Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН 1435029085, ОГРН 1021401045258) от 28.10.2015 № 20.1-12-419

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене в части постановления от 23.10.2015 № 9862/1802-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000,00 руб. и его уменьшении до 100 000,00 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" (далее – ОАО «Ленское объединенное речное пароходство», ОАО «ЛОРП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району" о признании незаконным и отмене в части постановления от 23.10.2015 № 9862/1802-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000,00 руб. и его уменьшении до 100 000,00 руб.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на отсутствие вины, кроме того заявитель полагает, что административным органом при определении санкции не учтена соразмерность административного наказания.

26.11.2015 административным органом представлен отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении, с требованием заявителя не согласен, просит отказать.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от 30.04.2013 судно СТТ «Капитан Богатырев» принадлежит юридическому лицу - Открытому акционерному обществу "Ленское объединенное речное пароходство" и зарегистрировано в Государственном судовом реестре РФ под № 14-71-91. Тип судна - Сухогрузный трюмный теплоход;

Согласно свидетельству о праве плавания под Государственным флагом РФ от 30.04.2013 судну «Капитан Богатырев» разрешено плавание под государственным флагом РФ.

29.09.2015 в адрес юридического лица направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 21/705/33-27 посредствам почтовой связи и нарочно. Указанное уведомление вручено 30.09.2015 (вх. № 10100 от 30.09.2015).

05.10.2015 в адрес пограничного поста в п.Черский поступило ходатайство №20.1-12-368 от представителя ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» по доверенности - ФИО1 о составлении протокола без участия представителя Общества.

07.10.2015 начальником пограничного поста в п.Черский отдела (пограничной комендатуры) в г.Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ОАО «ЛОРП» составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу Обществу вменяется нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации 25.08.2015 в 23 часов 30 минут (здесь и далее якутского времени) в координатах 71°09' северной широты и 158°37' восточной долготы посредством судна СТТ «Капитан Богатырев» под управлением капитана ФИО2 при входе в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации, т.е. совершение административного правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации, против установленного режима государственной границы Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил пересечения государственной границы Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно информации, отраженной на Системе отображения электронных карт и информации (СОЭНКИ-270) судна СТТ «Капитан Богатырев» следует, что при осуществлении данного перехода судно СТТ «Капитан Богатырев» пересекло государственную границу РФ при входе в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации в 23.30 время якутское, 25.08.2015 в средних координатах 71 гр. 09 мин СШ, 158 гр. 37 мин. ВД.

Согласно ответу капитана порта (телефонограмма №1 от 07.09.15) судно СТТ «Капитан Богатырев» прибыло из г. Якутска и осуществляло передвижение через Быковский мыс (устье р. Лены) в Зеленомысский речной порт и датой, временем прибытия в Зеленомысский речной порт является 27.08.2015 01.00 мин. по черскому времени.

08.09.2015 по запросу от отдела (погк) в г.Тикси Пограничного управления поступил ответ за № 21/705/33/970 о том, что от капитана судна СТТ «Капитан Богатырев» и юридического лица ОАО «Ленское объединение речное пароходство» уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ и о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации в период с 24 по 26 августа 2015 года в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и его подразделений не поступали.

Согласно ответу капитана порта от 07.09.15 (телефонограмма №2) в период с 24 по 26 августа 2015 года в адрес капитана Зеленомысского речного порта уведомления о вынужденном пересечении Государственной границы от капитана судна СТТ «Капитан Богатырев» и юридического лица ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» не поступали.

Таким образом, пересечение Государственной границы РФ осуществлено не в силу чрезвычайных обстоятельств.

В своих объяснениях ФИО2 показал, что является капитаном судна СТТ «Капитан Богатырев» ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» и 25.08.15 около 23.30 мин. при передвижении с Быковского мыса с устья реки Лены в Зеленомысский речной порт в средних координатах 71 гр.09 мин. СШ, 158 гр. 37 мин. ВД осуществил вход в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ. Перед выходом из порта капитан судна не уведомил пограничные органы о намерении пересечь государственную границу РФ и о фактическом пересечении государственной границы РФ.

ФИО2 на основании судовой роли, судового журнала, приказа № 89-к от 27.10.2010, а также трудового договора № 133 от 27.10.2010, заключенным с ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» является капитаном судна «Капитан Богатырев» и работником ОАО «ЛОРП».

Таким образом, 25.08.2015 на момент пересечения судном СТТ «Капитан Богатырев» государственной границы Российской Федерации, ФИО2 являлся капитаном судна СТТ «Капитан Богатырев» и лицом, выполняющим управленческие (организационно - распорядительные и административно - хозяйственные) функции в российской компании ОАО «ЛОРП» и руководителем производственной единицы, каковой является судно СТТ «Капитан Богатырев». Как должностное лицо коммерческой организации ФИО2 подчиняется руководителю ОАО «ЛОРП» и обязан выполнять все законные распоряжения и приказы руководителя указанного юридического лица, соблюдать Устав данного предприятия.

В материалах дела имеются письменные объяснения представителя ОАО «ЛОРП» по доверенности ФИО1, в которых поясняет, что в совершении вменяемого правонарушения отсутствует вина юридического лица ввиду отсутствия сведений о внешних границах территориального моря как государственной границы РФ и принятием организацией всех мер для приема сотрудника соответствующей квалификации, а также поддержанием должного уровня его квалификации. Кроме того, представитель считает, что при назначении административного наказания, административный орган должен снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, ссылаясь на финансовое положение Общества.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.10.2015 в адрес юридического лица направлено уведомление о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении № 21/705/33-33 посредством почтовой связи и 14.10.2015 нарочно. Указанное уведомление доставлено в канцелярию ОАО «ЛОРП» 14.10.2015 (вх. № 10670 от 14.10.2015).

Ходатайством от 19.10.2015 №20.1-12-396 ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» просит отложить рассмотрение дела на 28.10.2015.

Определением от 20.10.2015 ходатайство ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» удовлетворено в части, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 23.10.2015.

Ко времени, установленному для рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица не прибыл, ходатайств о переносе даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял.

23.10.2015 Постановлением №9862/1802-15 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В представленном отзыве на данное заявление Управление отклонило доводы заявителя, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьей 18.1 КоАП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: в том числе и начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители;

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11.12.2013 №747.

Таким образом, судом установлено и заявителем не оспаривается, что процедура привлечения к административной ответственности заявителя административным органом соблюдена.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса,

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закона № 4730-1).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1, государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).

Согласно статье 4 Закона № 4730-1 законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, состоит из этого Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 статьи 5 Закона №4730-1).

Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730-1).

Порядок пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами установлен статьей 9 Закона № 4730-1.

Российские суда, осуществляющие каботажное плавание, в соответствии с частью 19 статьи 9 Закона № 4730-1, должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную передачу информации о местоположении судна, и уведомить пограничные органы о намерении пересечь государственную границу с передачей в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона № 4730-1, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Пунктом 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года №863 (далее - Правила уведомления) установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 230 "О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны Российской Федерации" определено, что подготовку и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации для последующего внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, и перечня географических координат точек, заменяющих линии внешних границ исключительной экономической зоны Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Обязанность опубликовывать в "Извещениях мореплавателям" такие перечни после их утверждения Правительством Российской Федерации, возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, юридическое лицо ОАО «ЛОРП» зная, что судном планируется каботажный переход, связанный с пересечением государственной границы РФ, обязано было обеспечить капитана судна навигационными картами необходимого масштаба, на которых нанесены границы территориального моря РФ, и организовать изучение капитаном судна "Извещения мореплавателям", в которых указаны географические координаты точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации.

Кроме того, административным органом в материалы дела представлены фотокопии с системы отображения электронных карт и информации (СОЭНКИ-270) судна СТТ «Капитан Богатырев» с графическим изображением места пересечения Государственной границы РФ, прохождения внешней границы территориального моря и маршрута передвижения теплохода «Капитан Богатырев». Также где графически изображены исходные линии, от которой отмеряется ширина территориального моря. При этом расположение исходной линии подобным образом не противоречит частью 1 статьи 4 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ и сторонами не оспаривается.

Суд не может подменить собой орган исполнительной власти и установить координаты точек исходной линии.

Следовательно, довод заявителя об отсутствии координат исходных линий, определяющих ширину территориальных вод по маршруту, в том числе в Восточно-Сибирском море, в том числе по маршруту следования судна «Капитан Богатырев» подлежит отклонению.

Нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26 КоАП РФ.

Вина ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» подтверждается имеющиеся в материалах дела доказательствами протоколом об административном правонарушении от 07.10.2015 в отношении ОАО «ЛОРП», фотокопией с системы отображения электронных карт и информации (СОЭНКИ-270) судна СТТ «Капитан Богатырев, копией судового журнала, копией судовой роли, телефонограммами от капитана порта №1, №2, объяснением от ОАО «ЛОРП» № 20.1-12-395 от 19.10.2015, ответом по запросу от Отдела (погк) в г.Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 21/705/33/970, ответом по запросу от ОАО «ЛОРП» №20.1-12-367 от 02.10.2015, постановлением от 23.10.2015 №9862/1802-15).

Будучи наделенным полномочиями, определенными статьями 61-72 «Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 № 81-ФЗ ФИО2 выполнял в ОАО «ЛОРП», управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции и являлся руководителем производственной единицы - судна «Капитан Богатырев», согласно которым в обязанности капитана судна входит обеспечение соблюдения на судне законов государства, в том числе, законодательства о государственной границе Российской Федерации.

На момент совершения административного правонарушения, юридическое лицо ОАО «ЛОРП» обладало организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна СТТ «Капитан Богатырев», административно-хозяйственными полномочиями к самому судну. При этом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил пересечения государственной границы Российской Федерации не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер. Вместе с тем, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников - все это также является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

ОАО «ЛОРП» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения установленных правил пересечения государственной границы Российской Федерации, в том числе, могло и обязано было осуществлять надлежащий контроль и требовать от своих работников соблюдения требований законодательства РФ в области защиты государственной границы РФ, но указанное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, а также не проявило должной осмотрительности и осторожности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что правонарушение, допущенное ОАО «ЛОРП, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, а также что заявителем были предприняты необходимые меры, направленные на соблюдение режима государственной границы Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона№ 4730-1, режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

В соответствии со статьей 43 Закона № 4730-1, лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы Российской Федерации несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, юридическое лицо - ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» посредством судна «Капитан Богатырев», находящегося под управлением капитана ФИО2, будучи не оформленного в пограничном отношении на выход за пределы РФ, действуя в нарушение требований законодательства РФ, 25.08.2015 в 23 час. 30 мин., направило судно из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ, тем самым пересекло государственную границу РФ в средних координатах 71 гр. 09 мин СШ, 158 гр. 37 мин. ВД., без уведомления пограничных органов о намерении пересечения государственной границы РФ и передачи в пограничные органы данных о местоположении судна.

Поскольку в действиях заявителя имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у административного органа были основания для привлечения общества к административной ответственности.

Санкция пункта 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от 400 000 до 800 000 рублей.

При этом из содержания оспариваемого постановления усматривается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Суд, в части доводов заявителя о том, что административным органом при определении санкции не учтена соразмерность административного наказания, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. Указанная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

Из оспариваемого постановления следует, что на ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» за совершение административного правонарушения наложен штраф в размере 400000 рублей, что является низшим пределом санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, наложение административным органом взыскания в виде штрафа в размере 400 000 рублей имеет неоправданно карательный характер.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: степень вины, а также то обстоятельство, что до совершения настоящего правонарушения заявитель не привлекался к ответственности за нарушение правил пересечения границы, учитывая отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, сезонный вид деятельности, финансовое положение, подтверждающее соответствующими документами (бухгалтерский баланс на 31.12.2014, финансовая отчетность по форме №1 по ОКУД (баланс) по состоянию на 31.12.2014, отчет о финансовых результатах за период с 1 января по 31 декабря 2014 года, сведения о действующих финансовых обязательств ОАО «ЛОРП» перед кредитными организациями на 07.10.2015), суд приходит к выводу, что привлечение ОАО «ЛОРП» к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа до 200 000 руб.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа в размере 400 000 рублей, а требование заявителя - частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Открытого акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.10.2015 №20.1-12-419 удовлетворить в части.

Изменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району по делу об административном правонарушении от 23.10.2015 №9862/1802-15 в части определения наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, заменив его на штраф в размере 200 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев