Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 12 октября 2011 года № 108/11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.01.2012 № 7 сроком действия по 31.12.2012;

от административного органа: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012,

установил:

Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – ОАО «Теплоэнергосервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 12 октября 2011 года № 108/11.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что определенный Стандартами перечень информации публикуется в газетах «Заря Яны», «Усть-Майский вестник», «Мирнинский рабочий», «Северная заря». Кроме того, информация ОАО «Теплоэнергосервис» публикуется на официальном сайте Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Административный орган с заявлением общества не согласен. Как полагает административный орган, привлечение заявителя к административной ответственности произведено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт нарушений установлен и подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным комитетом по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) вынесено постановление от 25 ноября 2010 года № 133/24, которым утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Теплоэнергосервис».

Постановлением Правления Комитета от 25 ноября 2010 года № 133/24 «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «Теплоэнергосервис» для Общества утвержден тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведение на период 2011 года.

Постановлением Правления Комитета от 29 ноября 2010 года № 148 "Об утверждении тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые организациями коммунального комплекса Республики Саха (Якутия)" для Общества утвержден тариф на услуги горячего водоснабжения на 2011 год (п. 1.1., п. 15.1., п. 15.2., п. 16.3., п. 19.5. и п. 25.2. приложения).

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2010 года № 148 «Об утверждении тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые организациями коммунального комплекса Республики Саха (Якутия)», которым в том числе, утверждены тарифы на услуги горячего водоснабжения для Усть-Майского филиала ОАО «Теплоэнергосервис» (пункт 15.1. приложения к постановлению).

Постановлением Правления Комитета от 24 декабря 2010 года № 182 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Теплоэнергосервис» для общества утверждены тарифы на тепловую энергию (тарифы действуют с 01.01.2011).

03 октября 2011 года должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнергосервис».

В протоколе зафиксировано следующее.

По результатам систематического наблюдения и анализа информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса, подлежащей свободному доступу в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», должностными лицами Комитета выявлен факт нарушения ОАО «Теплоэнергосервис» установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

ОАО «Теплоэнергосервис» является организацией коммунального комплекса и осуществляет регулируемые виды деятельности – теплоснабжение и горячее водоснабжение.

Общество, установленную Стандартами информацию в установленные сроки и в установленном порядке, не раскрыло, а именно:

- в срок до 25.12.2010 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 34, 41, 42, 45, 52 и 53 подлежащую в соответствии с пунктом 43 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения;

- в срок до 29.12.2010 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 23, 30 и 31 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктом 32 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере горячего водоснабжения;

- в срок до 24.01.2011 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 12, 19 и 20 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктом 21 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере теплоснабжения;

- в срок до 01.05.2011 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 14-16, 25-27, 36-38 и 47-49 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктами 21, 32, 43 и 51 Стандартов раскрытию с течение 30 дней после сдачи годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы;

- 01.04.2011, 01.07.2011, 01.10.2010 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 18, 19, 40 и 51 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктами 21, 32, 43 и 54 Стандартов ежеквартальному раскрытию.

Общество не представило в Комитет в соответствии с пунктом 7 Стандартов сообщений о раскрытии обозначенной выше информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые использовались для размещения этой информации, подлежащую представлению в течение 5 рабочих дней со дня опубликования соответствующей информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет).

Также обществом не исполнены требования пункта 5 Стандартов, т.е. Обществом не опубликована в официальных печатных изданиях информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 23,27,29,34, 38, 40, 51 и 56 Стандартов.

Бездействие ОАО «Теплоэнергосервис» квалифицировано административным органом как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении №108/11 от 12.10.2011, вынесенным заместителем председателя Комитета, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Дело рассмотрено по правилам, установленным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3.4.8 Положения о Государственном комитете по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 № 468, Комитет осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в порядке, установленном законодательством.

В силу части 1 статьи 23.70 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители осуществляющих государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом.

Протокол об административном правонарушении от 03.10.2011 составлен заместителем руководителя управления Комитета в пределах полномочий, предоставленных ему частью 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ и приказом Комитета от 30.06.2010 № 37 «Об утверждении перечня должностных лиц Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

О месте и времени составления протокола общество извещено, что подтверждается уведомлением от 26.09.2011 № 04-01-3201 (л.д. 45), полученных ОАО «Теплоэнергосервис» 29.09.2011 года, а также доверенностью от 03.10.2011 на имя ФИО3, участвовавшего при составлении протокола (л.д. 43).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 5 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанная доверенность, выданная для участия в конкретном административном деле является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Участвовавшему при составлении протокола представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дать объяснения, вручена копия протокола.

Извещен заявитель и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается определением от 07.10.2011 врученном представителю по доверенности ФИО3 (л.д.37).

Таким образом, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса и осуществляет регулируемые виды деятельности – теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.

Постановлением Комитета от 25.11.2010 № 133/24 «Об установлении тарифов по услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «Теплоэнергосервис» для общества утвержден тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на период 2011 года.

Постановлением Комитета от 29.11.2010 № 148 «Об утверждении тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые организациями коммунального комплекса Республики Саха (Якутия)» для общества утвержден тариф на услуги горячего водоснабжения на 2011 год (п.1.1., п.15.1., п.15.2., п.16.3, п.19.5, п. 25.2. приложения).

Постановлением Комитета от 24.12.2010 № 182 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Теплоэнергосервис» для общества утверждены тариф на тепловую энергию.

Согласно части 5 статьи 3 Закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ информация о регулируемых товарах и услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Информация, подлежащая раскрытию, а также порядок, сроки и периоды ее раскрытия организациями коммунального комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» (далее – Стандарты).

Согласно оспоренному постановлению обществу вменяется нарушение сроков по раскрытию информации, определенной в пунктах 12, 19, 20 Стандартов (до 24.01.2011), пунктах 14, 15, 16, 25, 26, 27, 36, 37, 38, 47, 48, 49 Стандартов (до 01.05.2011), пунктах 23, 30, 31 Стандартов (до 29.12.2010), пунктах 34, 41, 42, 45, 52, 53 Стандартов (до 25.12.2010).

Исходя из пункта пятого статьи 8 Закона № 147-ФЗ, субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, который обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Пунктом 21 Стандартов предусмотрено, что информация, перечисленная в их пунктах 12, 19 и 20, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 14 - 16 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Информация, указанная в пункте 18 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

Согласно пункту 32 Стандартов информация, указанная в пунктах 23, 30 и 31 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 25 - 27 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Информация, указанная в пункте 29 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

Согласно пункту 43 Стандартов информация, указанная в пунктах 34, 41 и 42 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 36 - 38 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

При этом указывается информация о поставке товаров и услуг, стоимость которых превышает 20 процентов суммы поставки товаров и услуг каждой из этих организаций.

Информация, указанная в пункте 40 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

В соответствии с пунктом 54 Стандартов информация, указанная в пунктах 45, 52 и 53 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Одновременно с указанной в пункте 45 настоящего документа информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах "а" - "д", "з" - "н" пункта 47 и подпунктах "а" - "г" пункта 49 настоящего документа, учтенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 47 - 49 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Одновременно с указанной в пункте 47 настоящего документа информацией о расходах на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств и расходах на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса, на сайте в сети Интернет публикуется информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по каждой из указанных статьей расходов.

Информация, указанная в пункте 51 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

При этом пунктом 5 Стандартов установлено, что в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51, 56 и 59 настоящего документа.

Согласно пункту 7 Стандартов регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

Из оспариваемого постановления следует, что в срок до 25.12.2010 общество не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 34, 41, 42, 45, 52 и 53 подлежащую в соответствии с пунктом 43 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения; общество в срок до 29.12.2010 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 23, 30 и 31 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктом 32 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере горячего водоснабжения; в срок до 24.01.2011 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 12, 19 и 20 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктом 21 Стандартов раскрытию в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования в сфере теплоснабжения; в срок до 01.05.2011 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 14-16, 25-27, 36-38 и 47-49 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктами 21, 32, 43 и 51 Стандартов раскрытию с течение 30 дней после сдачи годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы; 01.04.2011, 01.07.2011, 01.10.2010 не опубликовало на официальном сайте Общества в сети Интернет или на официальном сайте Комитета в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию, указанную в пунктах 18, 19, 40 и 51 Стандартов и подлежащую в соответствии с пунктами 21, 32, 43 и 54 Стандартов ежеквартальному раскрытию.

Как установлено административным органом, информация в сфере теплоснабжения должна была быть раскрыта не позднее 24 января 2011 года, информация, подлежащая раскрытию в сфере горячего водоснабжения, должны была быть раскрыта обществом не позднее 29 декабря 2010 года, информация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения должна была быть раскрыта обществом не позднее 25 декабря 2010 года, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 14-16, 25-27, 36-38 и 47-49 должна была быть раскрыта не позднее 01 мая 2011 года, но обязанность по раскрытию информации, установленная перечисленными выше нормативными правовыми актами, в срок не выполнена. Кроме того, обществом также в нарушение вышеуказанных норм 01.04.2011, 01.07.2011, 01.10.2010 не опубликовало в установленном порядке информацию, указанную в пунктах 18, 29, 40 и 51 Стандартов.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения в части нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о размещении в средствах массовой информации путем опубликования в газетах «Заря Яны», «Усть-Майский вестник», «Мирнинский рабочий», «Северная заря» соответствующей информации судом отклоняются, поскольку свидетельствуют об опубликовании иных постановлений Комитета. Так в газете «Мирнинский рабочий» от 19.01.2011 опубликовано постановление ГКЦ РЭК РС (Я) от 24.12.2010 № 87 «Об установлении уровня платы граждан за услуги отопления, водоснабжения и водоотведения на 2011 год на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» (л.д.20-21), в газете «Северная Заря» от 19.01.2011 № 3-4 (9755-56) опубликован приказ ГКЦ РЭК РС (Я) от 24.12.2010 № 93 «Об установлении уровня платы граждан за услуги отопления, водоснабжения и водоотведения на 2011 год на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия)» (л.д.22).

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя в части направления Комитету информации для официального опубликования на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Письма от 06.05.2011 № 0857, 28.03.2011 № 0532, 31.01.2011 № 0138 направлены обществу по истечении сроков, установленных Стандартом.

Заявитель, представив предписание Комитета от 13.02.2012 № 04-02ВВ-432 о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов и ссылаясь на п.5 Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 237, ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Суд не находит указанный довод обоснованным, поскольку КоАП РФ не предусмотрена обязательность вынесения предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и наложении административного штрафа.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о доказанности в бездействии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В оспариваемом постановлении административным органом сделан обоснованный и мотивированный вывод о том, что учреждением не были приняты все зависящие от него мер по соблюдению требований законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса установлен годичный срок давности.

Административное наказание в минимальном размере, примененное к заявителю, отвечает установленным законом целям (статья 3.1 КоАП РФ), а также принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В связи с изложенным заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене полностью постановления Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № 108/11 от 12 октября 2011 года, вынесенного в городе Якутске, о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (<...>, ОГРН <***>), отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.И.Эверстова