Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) ( ИНН 1406004287, ОГРН 1031400267678) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным приказа в части, с участием представителей: Минфина – Готовцевой Н.Д. по доверенности от 11.09.2019 № 17/16-1-33/22-1646, Бурцевой Н.В. по доверенности от 26.07.2019 № 17/16-1-33/22-1327, Данилова Н.И. по доверенности от 11.09.2019 № 17/16-1-33/22-1645, Администрации – не явились, извещены, установил:

Администрация муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным приказа от 01.03.2019 № 01-04/0266 «О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (за исключением субвенций) по итогам выездной финансовой проверки в муниципальном образовании «Булунский улус (район)» (в редакции приказа от 17.05.2019 № 01-04/0700), в части сокращения предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Булунский улус (район)» на сумму 23 475 767, 53 рублей в связи с исполнением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)».

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальному унитарному предприятию может быть предоставлена субсидия, бюджетное законодательство РФ не препятствует возможности предоставления из местного бюджета субсидии МУП на софинасирование исполнения денежных обязательств и обязательных платежей по восстановлению платежеспособности, если в местном бюджете будут предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования на указанные цели, а муниципальным правовым актом будут определены указанные получатели субсидий; средства на финансовое оздоровление МУП «Булунское» во исполнение определения Арбитражного суда РС (Я) от 14.12.2017 по делу № А58-2323/2014 о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с утверждением мирового соглашения привлекались в рамках муниципальных целевых программ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Булунского улуса на 2013 – 2016 годы» и «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Булунского улуса на 2017 – 2020 годы» и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов МО «Булунский улус (район)» в соответствии с приказом Минфина от 01.12.2016 № 01-04/1641, принятого во исполнение протокола совещания при и.о. председателя Правительства РС (Я) от 20.10.2016 и протокола совещания при первом зам. председателя Правительства РС (Я) от 24.10.2016; в связи с чем, Администрация считает, что осуществляя мероприятия по оздоровлению финансового положения МУП «Булунское», она действовала в пределах предоставленных законом полномочий.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 12.07.2019 № 17/16-1-33/22-1252 (том 3, л.д. 1 – 3) и дополнении к отзыву на заявление от 28.08.2019 № 17/16-1-33/22-1548 (поступило в суд 02.09.2019).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании приказа от 09.01.2019 № 01-04/0001 Минфином с 15.01.2019 по 06.02.2019 проведена выездная проверка соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджетов муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальных образований Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период 2017 - 2018 годы.

По результатам проверки Администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия)составлен акт выездной проверки от 06.02.2019, из содержания которого следует, в том числе, что Администрацией в нарушение части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и п. 2.1.1 Соглашений от 30.12.2016 № 1-8-ДМО и от 25.12.2017 № 1-362-ДМО муниципальным образованием «Булунский улус (район)» установлены и исполнены расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям на сумму 23 475 767, 53 рублей, направленные на оплату кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия «Булунское» по заработной плате работникам, налогам, поставщикам товаров (работ, услуг), в том числе за 2017 год – 13 961 267, 53 рублей по заработной плате и налогам по КБК 982 0405 8510022001 811 242 и за 2018 год – 9 514 500 рублей поставщикам товаров (работ, услуг) по КБК 982 0405 9950091017 811 242; в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, и Перечня кодов целевых статей местных бюджетов РС (Я), утвержденных приказами Минфина РС (Я) от 20.10.2015 № 01-04/0967, от 19.12.2016 № 01-04/1803 и от 25.10.2017 № 01-04/1446, расходы на оплату кредиторской задолженности МУП «Булунское» по заработной плате, налогам, поставщикам товаров (работ, услуг) произведены по несоответствующему виду расходов 811 «Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» и целевым статьям 8510022001 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений» и 9950091017 «Расходы на исполнение судебных решений о взыскании из бюджета по искам юридических и физических лиц» за 2018 год.

Акт вручен главе Администрации ФИО4 06.02.2019.

12.04.2019 Минфином вынесено предписание № 17/16-1-19/579, в соответствии с которым Минфин предписал, в том числе на основании уведомлений Минфина РС (Я) внести соответствующие изменения в решение о бюджете на 2019 – 2021 годы и сводные бюджетные росписи, сокращенные в связи с выявлением нарушения частей 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ; не допускать исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления МО «Булунский улус (район)».

01.03.2019 Минфином вынесен приказ № 01-04/0266 «О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (за исключением субвенций) по итогам выездной проверки в муниципальном образовании «Булунский улус (район)», в соответствии с которым Минфин приказал сократить предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Булунский улус (район)» на сумму 24 252 808, 07 рублей, в том числе в 2019 году – 8 084 270 рублей, в 2020 году – 8 084 270 рублей, в 2021 году – 8 084 268, 07 рублей, в связи с выявлением нарушения частей 2, 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, а именно на сумму 388 520, 27 рублей в связи с превышением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)», установленных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.2009 № 571 «Об установлении нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» в 2018 году; на сумму 23 864 287, 80 рублей в связи с исполнением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)».

17.05.2019 Минфином вынесен приказ № 01-04/0700 «О внесении изменений в приказ Минфина РС (Я) от 01.03.2019 № 01-04/0266 «О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (за исключением субвенций) по итогам выездной проверки в муниципальном образовании «Булунский улус (район)», в соответствии с которым в связи с уточнением суммы установленных нарушений в приказ от 01.03.2019 № 01-04/0266 внесены изменения следующего содержания – сумма «24 252 808, 07 рублей» заменена на «23 864 287, 80 рублей», строки «в 2020 году - 8 084 270 рублей», «в 2021 году – 8 084 268, 07 рублей» заменены на «в 2020 году – 7 890 010 рублей», «в 2021 году – 7 890 007, 80 рублей», сумма «23 864 287, 80 рублей» заменена на «23 475 767, 53 рублей».

Администрация, не согласившись с приказом Минфина от 01.03.2019 № 01-04/0266 (в редакции приказа Минфина от 17.05.2019 № 01-04/0700) в части сокращения предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Булунский улус (район)» на сумму 23 475 767, 53 рублей в связи с исполнением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)», обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Администрации и возражения Минфина, выслушав представителей Минфина, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения оприменении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает представление и (или) предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из материалов дела следует, что Минфином вынесено предписание от 12.04.2019 № 17/16-1-19/579, в соответствии с которым Минфин предписал, в том числе на основании уведомлений Минфина РС (Я) внести соответствующие изменения в решение о бюджете на 2019 – 2021 годы и сводные бюджетные росписи, сокращенные в связи с выявлением нарушения частей 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Частью 4 вышеуказанной статьи БК РФ установлено, что порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 306.3 БК РФ финансовые органы принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене Федеральному казначейству (финансовым органам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля.

Приказом Минфина РС (Я) от 04.02.2008 № 01-04/050-Н утвержден Порядок принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) условий их предоставления.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в пределах компетенции Минфина.

Из материалов дела следует, что Минфин в ходе проверки Администрации установил, что 27.04.2017 Администрацией на основании определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) об удовлетворении заявления Администрации о намерении погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей от 31.03.2017 по делу № А58-2323/2014 о признании несостоятельным банкротом муниципального унитарного предприятия «Булунское» погашены требования ФНС в размере 11 076 816, 92 рублей путем перечисления денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды; Администрация в 2017 году погасила задолженность по заработной плате работникам МУП «Булунское» в размере 2 884 450, 61 рублей, включенную в реестр требований кредиторов должника; Администрация (Управление сельского хозяйства) в феврале – марте 2018 года перечислила в погашение кредиторской задолженности МУП «Булунское» кредиторам 9 514 500 рублей, таким образом, Минфин пришел к выводу о том, что в нарушение части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и п. 2.1.1 Соглашений от 30.12.2016 № 1-8-ДМО и от 25.12.2017 № 1-362-ДМО Администрацией установлены и исполнены расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям, на сумму 23 475 767, 53 рублей, направленные на оплату кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия «Булунское» по заработной плате работникам, налогам, поставщикам товаров (работ, услуг), в том числе за 2017 год – 13 961 267, 53 рублей по заработной плате и налогам по КБК 982 0405 8510022001 811 242 и за 2018 год – 9 514 500 рублей поставщикам товаров (работ, услуг) по КБК 982 0405 9950091017 811 242.

Согласно с ч. 2. ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия,за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 161-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.9 Устава, утвержденного распоряжением МО «Булунский улус (район)» от 31.03.2008 № 108-р, МУП «Булунское» не отвечает по обязательствам Собственника своим имуществом, а Собственник имущества не отвечает по обязательствам МУП «Булунское».

Из пункта 5.1 Устава следует, что все имущество находится в муниципальной собственности МО «Булунский улус (район)» и закреплено за МУП «Булунское» на праве хозяйственного ведения.

В рамках дела № А58-2323/2014 о банкротстве МУП «Булунское» судом не установлено, что несостоятельность (банкротство) должника была вызвана собственником этого имущества.

Таким образом, суд считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 161-ФЗ и п. 1.9 Устава МУП «Булунское» Собственник (МО «Булунский улус (район)») не отвечает по обязательствам МУП своим имуществом (в том числе средствами местного бюджета).

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-З N791-V «О развитии сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей является одним из мер государственной поддержки и финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что в соответствии с вышеуказанным положением Закона Республики Саха (Якутия) «О развитии сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей является полномочием, отнесенным к ведению Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей – это комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 83-ФЗ указанный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Из материалов дела следует, что расходы произведены Администрацией как предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по целевой статье «Расходы на исполнение судебных решений о взыскании из бюджета по искам юридических и физических лиц».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оплата кредиторской задолженности МУП «Булунское» по заработной плате работникам, налогам, поставщикам товаров, работ и услуг за счет средств местного бюджета муниципального образования «Булунский улус (район)» в соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона № 83-ФЗ не является финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей. Более того, в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) «О развитии сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» не является вопросом, решение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ между Минфином РС (Я) и МО «Булунский улус (район)» были заключены Соглашения от 30.12.2016 № 1-8-ДМО, от 25.12.2017 № 1-362-ДМО, предметом которых является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, в соответствии с пунктом 2 соглашения, являющихся условиями предоставления Минфином межбюджетных трансфертов из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному образованию.

Согласно п.п. «а» п. 2.1.1 Соглашений муниципальное образование обязано соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации - не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления. Соглашения вступают в силу с 1 января 2017 года и с 1 января 2018 года соответственно и действуют в течение одного финансового года.

Согласно ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно приказам Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 27.09.2016 № 01-04/1274 и от 01.09.2017 № 01-04/1142 об утверждении Перечня муниципальных образований, относящихся к соответствующей группе в зависимости от доли дотаций МО «Булунский улус (район)» относится к 4 группе, зависимость от доли дотаций, которых свыше 50 процентов.

С учетом указанных обстоятельств МО «Булунский улус (район)» в соответствии с ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ не имеет права устанавливать н исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенные законодательством РФ и РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается вывод Минфина о том, что в нарушение ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ и п. 2.1.1. Соглашений от 30.12.2016 № 1-8-ДМО и от 25.12.2017 № 1-362-ДМО муниципальным образованием «Булунский улус (район)» установлены и исполнены расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям на сумму 23 475 767, 53 рублей, направленные на оплату кредиторской задолженности МУП «Булунское» по заработной плате работникам, налогам, поставщикам товаров, работ и услуг.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ Минфина в части сокращения предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Булунский улус (район)» на сумму 23 475 767, 53 рублей в связи с исполнением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, требования Администрации подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным приказа от 01.03.2019 № 01-04/0266 «О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (за исключением субвенций) по итогам выездной финансовой проверки в муниципальном образовании «Булунский улус (район)» (в редакции приказа от 17.05.2019 № 01-04/0700), в части сокращения предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Булунский улус (район)» на сумму 23 475 767, 53 рублей в связи с исполнением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к его полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова