Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 10.02.2016 № Т798-12-9/1738

к Публичному акционерному обществу «Российская государственная страховая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

10.02.2015 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, банк) от 10.02.2016 № Т798-12-9/1738 к Публичному акционерному обществу «Российская государственная страховая компания» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.02.2016 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Определение суда от 11.02.2016 вручено административному органу 18.02.2016, обществу – согласно данным с официального сайта Почты России 19.02.2016.

В связи с непредставлением отзыва суд рассматривает настоящее дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.

Публичное акционерное общество «Российская государственная страховая компания» имеет лицензию на осуществление страхования серии С № 0977 50.

В Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе на рассмотрение поступили материалы проверки Прокуратуры г. Якутска по обращению заместителя начальника Управления Госавтоинспекции по Республике Саха (Якутия) о нарушениях страхового законодательстваРоссийской Федерации, в том числе в отношении общества при заключении с гр.ФИО1 договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) без предоставления владельцем транспортного средства диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности, перенаправленные (вх. от 03.11.2015 № 39614).

19.02.2015 между гр.ФИО1 и обществом заключен договор ОСАГО (страховой полис серии ССС № 0652862031, со сроком действия с 19.02.2015 по 18.02.2016). В качестве лица, допущенного к управлению транспортным средством «Mitsubishi Pajero» (паспорт транспортного средства серия МММ № 009814), указан гр.ФИО1

В разделе № 8 «особые отметки» договора ОСАГО (страховой полис серии ССС № 0652862031) указан номер диагностической карты - 2000032139. Из заявления гр.ФИО1 о заключении договора ОСАГО следует, что при заключении договора ОСАГО страхователем представлена диагностическая карта № 2000032139 (дата очередного технического осмотра - февраль 2016; оператор технического осмотра - индивидуальный предприниматель ФИО2).

Из пояснений Страховщика следует, что взамен бланка страхового полиса серии ССС № 0652862031 ФИО1 был выдан бланк страхового полиса серии ЕЕЕ № 0338094677, о чем имеется соответствующая отметка в графе № 8 «Особые отметки» страхового полиса серии ЕЕЕ № 0338094677.

27.07.2015 ФИО1 обратился к Страховщику с заявлением на внесение изменений в договор ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0338094677), в связи с чем, общество выдало ФИО1 страховой полис серии ЕЕЕ № 0344841786, о чем имеется соответствующая отметка в графе № 8 «Особые отметки» страхового полиса серии ЕЕЕ №0344841786.

Из имеющейся в материалах проверки Прокуратуры г. Якутска объяснительной ФИО3 от 07.04.2015, принятой 07.04.2015 инспектором МРЭО ГИБДД МВД РС(Я) следует, что при заключении договора ОСАГО представитель общества ФИО4 провел технический осмотр транспортного средства «Mitsubishi Pajero» (паспорт транспортного средства серии 14 ММ № 009814) без фактического его осмотра. Данные объяснения ФИО5 также отражены в акте осмотра единичного транспортного средства «Mitsubishi Pajero» (шасси № V46-4036693, кузов № М/Т V46-4036693, паспорт транспортного средства серия 14ММ № 009814) составленном 07.04.2014 инспектором МРЭС) ГИБДД МВД РС(Я).

Из сведений о транспортных средствах прошедших технический осмотр, представленных Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (исх. от 22.12.2015 № 13/9-9221) следует, что информация о диагностической карте в отношении транспортного средства «Mitsubishi Pajero» (паспорт транспортного средства серии 14ММ № 009814) в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра не найдена.

Из пояснений общества (исх. от 21.12.2015 № 3203-ю) следует, что копии документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ (в том числе диагностическая карта), гр.ФИО1 Страховщику при заключении договора ОСАГО не предоставлялись.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ общество заключило договор ОСАГО (основной договор страховой полис серии ССС № 0652862031, дополнительные соглашения страховые полисы серии ЕЕЕ № 0338094677, серии ЕЕЕ № 0344841786) без предоставления страхователем диагностической карты, свидетельствующей о прохождении «Mitsubishi Pajero» (паспорт транспортного средства серия 14ММ № 009814) технического осмотра.

21.12.2015 общество направило в адрес гр.ФИО1 письмо (исх. от 16.12.2015 № 712/05) о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0338094677).

Установленные нарушения пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела), пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) явились основанием для составления начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе ФИО6, на основании пункта 2.7 Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокола об административном правонарушении от 28.01.2016 № С59-10-4-5/10-ПР-АП.

Бездействие Общества квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.02.2016 административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику, в том числе диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6, 7 статьи 17 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ) технический осмотр проводится по выбору владельца транспортного средства или его представителя любым оператором технического осмотра в любом пункте технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства. Договор о проведении технического осмотра является публичным, за исключением случаев заключения договоров дилером, и заключается по форме такого типового договора, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Техническое диагностирование осуществляется техническими экспертами, ответственными за его проведение и принимающими решение о выдаче диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» (далее - Постановление Правительства № 1008) предусмотрено, что по завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства № 1008, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства. Правила заполнения диагностической карты устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил заполнения диагностической карты, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 274, в графе «Регистрационный номер», состоящей из 15 ячеек, указывается регистрационный номер карты, состоящий из соответствующих значений.

Пунктом 10.1 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ определено, что при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии страховых выплат, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Общество осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования С № 0977 50 от 07.12.2009.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) общество обязано соблюдать требования страхового законодательства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, общество, в лице его правопреемника - Публичное акционерное общество «Российская государственная страховая компания» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Исходя из изложенного, вмененное обществу правонарушение считается оконченным в момент заключения договора со страхователем - то есть 19.02.2015.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек - 19.02.2016.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде (11.04.2016) срок давности привлечения к ответственности истек, требования о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть удовлетворены.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, пропуск давностного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Иные обстоятельства дела не могут повлиять на принятие законного и обоснованного решения по настоящему делу, в связи с чем, их исследование и оценка судом не проводится.

Руководствуясь статьями 167-170, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда - http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев