Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435078879, ОГРН 1021401075167) от 05.02.2016 № 16-18-21/ к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435150363, ОГРН 1041402044540) о признании недействительным пункта 1 предписания от 28.01.2016 № 16-04-07/069/126 в части указания приказов от 08.10.2014 № 1546-к, от 08.08.2014 № 1258-к, от 04.07.2014 № 1030-к, от 21.07.2014 № 1155-к, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 15.01.2016 № 18-26/57, ФИО6 по доверенности от 04.03.2016 № 18-26/819,

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, УФК по РС (Я)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.02.2016 № 16-18-21/ к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным пункта 1 предписания от 28.01.2016 № 16-04-07/069/126 в части указания приказов от 08.10.2014 № 1546-к, от 08.08.2014 № 1258-к, от 04.07.2014 № 1030-к, от 21.07.2014 № 1155-к.

Ответчик представил отзыв 09.03.2016 о том, что работниками Управления ежегодные оплачиваемые отпуска, за которыми сохранялось право на проезд, полностью использованы в предыдущие годы. В связи с чем компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам производилась по истечении периода непрерывной работы за прошлые годы.

Определением суда от 11.04.2016 к участию в суде привлечены в качестве специалистов по делу:

- ФИО7, начальник юридического отдела Союза организаций профсоюзов «Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия)»,

- ФИО8, специалист правового отдела Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Специалист ФИО7 по поставленным вопросам представила пояснение от 27.05.2016 № 39/04-09. Специалист ФИО8 в судебное заседание не явилась, пояснение по поставленным вопросам не представила.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые отзывы на заявление не представили.

Из материалов дела установлено.

По результатам выездной проверки, проведенной Управлением, заявителю было вручено предписание от 28.01.2016 № 29 с исх.№ 16-04-07/069/126 по устранению бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 предписания Управлением руководителю УФК по РС (Я) предписано: с ведома работников зачесть истекшие рабочие периоды на наступившее право периода с внесением изменений в личные дела работников.

Управлением установлено, что заявителем произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам по истечении периода непрерывной работы за прошлые годы в сумме 223,206 тыс.руб.

неправомерно использованы средства федерального бюджета, а именно произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по истечении периода непрерывной работы за прошлые годы следующим работникам:

1)ФИО1 – приказ УФК по РС (Я) от 08.10.2014 № 1546-к об оплате стоимости проезда и провоза багажа за период работы 02.04.2012 – 01.04.2014;

2)ФИО3 – приказ УФК по РС (Я) от 08.08.2014 № 1258-к об оплате стоимости проезда и провоза багажа за период 02.04.2012 – 01.04.2014;

3)ФИО2 – приказ УФК по РС (Я) от 04.07.2014 № 1030-к об оплате стоимости проезда и провоза багажа за период работы 02.04.2012 – 01.04.2014;

4)ФИО4 – приказ УФК по РС (Я) от 21.07.2014 № 1155-к об оплате стоимости проезда и провоза багажа за период работы 02.04.2012 – 01.04.2014.

Указанные лица поступили на работу в УФК по РС (Я) в связи с реорганизацией отделений путем присоединения в апреле 2012 года. Правом на проезд не пользовались со дня поступления. Отпуск был предоставлен во второй половине 2014 года по утвержденному графику отпусков.

По мнению ответчика, заявителем были нарушены положения статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455.

Заявитель, ссылаясь на разъяснение Министерства труда и социального развития РС (Я) от 25.12.2015 № МТСР-09-11508 о том, что периоды наступления права работника на предоставление оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, и провоза багажа следует исчислять не определенными датами, а календарными годами, в которых наступило право на оплату проезда к месту использования отпуска, поскольку график отпусков в организациях не всегда позволяет работникам воспользоваться оплачиваемым проездом в течение периодов, исчисляемых определенными датами, что приводит к необоснованному ограничению права работников на оплату проезда, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 1 предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются, в том числе, органы государственного (муниципального) финансового контроля, получатели бюджетных средств.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 325 (часть 6) Трудового кодекса РФ выплаты, предусмотренные данной статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Специалист ФИО7 по поставленным вопросам представила пояснение от 27.05.2016 № 39/04-09.

По вопросу является ли нарушением трудового законодательства возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно федеральному государственному гражданскому служащему за период работы со 02 апреля 2012 года по 01 апреля 2014 года, если он использует отпуск в сентябре 2014 года в соответствии с графиком отпусков, специалист пояснила следующее.

До 2002 года, то есть до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, работнику компенсировали проезд к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, но право на указанную компенсацию возникало через 12 месяцев, то есть на второй год работы. При этом, трудовой кодек РФ не конкретизировал вид отпуска.

Исходя из этого, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производилась:

- при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска;

- при предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса РФ;

- во время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» (далее - Правила).

Как следует из положений статьи 325 Трудового кодекса РФ, пункта 2 Правил, оплата стоимости проезда и провоза багажа, к месту использования отпуска и обратно, в отличие от ранее действовавших норм, в настоящее время производится только в случае использования работником очередного оплачиваемого отпуска.

Согласно пункту 4 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Следовательно, право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно неразрывно связано с предоставлением очередного оплачиваемого отпуска и соответствует статье 122 Трудового кодекса РФ, согласно которой право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Согласно части 2 статьи 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом, график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Согласно статье 325 Трудового кодекса РФ выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

При этом законодатель не разъясняет понятие «своевременно», но учитывая, что компенсация расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно предоставляется только в период очередного оплачиваемого отпуска, работник, имеющий право на компенсацию расходов в текущем году, может использовать его до конца календарного года в соответствии с графиком отпусков, утвержденным в установленном порядке, и права на оплату стоимости проезда, при этом, работник не теряет.

По вопросу существует ли взаимосвязь между периодом, за который предоставлен ежегодный отпуск, и периодом, дающим право на компенсацию проезда, специалист пояснила следующее.

Трудовой кодекс РФ, Правила, иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не устанавливают взаимосвязи между периодом, за который предоставлен ежегодный отпуск, и периодом, дающим право на компенсацию проезда.

Статья 122 Трудового кодекса РФ предусматривает, что отпуск предоставляется работнику ежегодно.

Вместе с тем, согласно статьей 124 Трудового кодекса РФ в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. Кроме того, согласно статье 125 Трудового кодекса РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. Компенсация же расходов на оплату стоимости проезда предоставляется один раз в два года в любое время двухлетки, при этом работник может и не использовать право на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Специалист пришла к выводу по первому вопросу о том, что возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно федеральному государственному гражданскому служащему за период со 02 апреля 2012 года по 01 апреля 2014 года, если он использует отпуск в сентябре 2014 года в соответствии с графиком отпусков, соответствует трудовому законодательству. По второму вопросу специалист пришла к выводу о том, что никакой взаимосвязи между периодом, за который предоставлен ежегодный отпуск, и периодом, дающим право на компенсацию проезда, не существует.

Учитывая указанное, суд считает, что предписание в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам трудового законодательства. Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 28.01.2016 № 16-04-07/069/126 в части указания приказов от 08.10.2014 № 1546-к, от 08.08.2014 № 1258-к, от 04.07.2014 № 1030-к, от 21.07.2014 № 1155-к.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова