Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 17.10.2012 № У7-4806/03 к обществу с ограниченной ответственностью "ЛУДИНГ-Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края и выполнении судебного поручения судьей Калашниковым А.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Фроловой Н.Н.,

с участием в судебном заседании: в Арбитражном суде Хабаровского края представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1 по доверенности от 23.07.2012; в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) генеральный директор ООО "ЛУДИНГ-Якутск" ФИО2, представителя ООО "ЛУДИНГ-Якутск" – ФИО3 по доверенности от 15.11.2012,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛУДИНГ-Якутск» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом представлен отзыв, в котором указано о несогласии с заявленными требованиями в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также истечением срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в части ненадлежащего оформления ТТН от 03.08.2012 № 2480, от 16.08.2010 № 2596, от 19.08.2010 № 2646, от 19.08.2010 № 2687, от 20.08.2010 № 2695, от 07.07.2011№ 3967.

Судом установлены обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУДИНГ-Якутск" является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве при создании 27.02.2009, ИНН <***>, ОГРН <***> (том 1 л. <...>).

Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии серии А 623433 регистрационный номер 138-ОПТ от 18.05.2009, выданной Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия) (том 1 л. д. 151).

В период с 08.10.2012 по 12.10.2012 на основании Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дельневосточному федеральному округу от 03.10.2012 № 390 в присутствии законного представителя общества ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества.

По результатам проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дельневосточному федеральному округу составлен акт проверки от 12.10.2012 № у7-а172/10 (том 1 л. д. 21-64).

Акт проверки от 19.10.2012 № у7-а178/10 получен законным представителем общества ФИО2

12.10.2012 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 606-10/2012 (том 1 л. д. 16-20).

Протоколом установлено следующее:

поставки алкогольной продукции сопровождались ненадлежащим образом оформленными товаросопроводительными документами, а именно в транспортном разделе «Сведения о грузе» в строке «Принял» отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц принявших товар, в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в графе « Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия» по строкам «погрузка», «разгрузка» не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее ООО Северпенокомплекс» ТТН от 07.07.2011 № 3967, ООО «Бюджет» ТТН от 12.04.2010 № 14748, ООО «Виктория» ТТН от 19.08.2010 № 2687, ООО «Гермес» ТТН от 19.08.2010 № 2646, от 03.08.2010 № 2480, от 16.08.2010 № 2596, от 20.08.2010 № 2695, ООО «Торговый союз» ТТН от 26.09.2012 № 3061, ООО «Таубер и К» ТТН от 25.09.2012 № 3053, ООО «Легой-Торг» ТТН от 27.09.2012 № 3090.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административный орган осуществляет на территории федерального округа полномочия по государственному контролю за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности.

Протокол об административном правонарушении от 12.10.2012 № 606-10/2012 составлен консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 24 июля 2009 № 27.

Протокол составлен в присутствии законного представителя, которому разъяснены права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным суд не усматривает нарушений при производстве по делу об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Постановлением Государственного комитета по статистике от 28.11.1997 N 78 утвержден Перечень форм первичной документации, согласно которому утверждена форма товарно-транспортной накладной N 1-Т. Согласно Указаниям по применению и заполнению форм, утвержденных данным Постановлением, товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем для каждого грузополучателя отдельно на каждую поездку автомобиля с обязательным заполнением всех реквизитов.

Пунктом 13 Раздела 2 "Заполнение товарно-транспортной накладной у грузоотправителя" Инструкции Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минавтотранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 (редакция от 28.11.1997) "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом" (далее - Инструкция) установлено, что грузоотправитель:

- в разделе "Сведения о грузе" в графе 8 "С грузом следуют документы" записывает наименования и номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (железнодорожных накладных, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.). Указанные документы водитель-экспедитор обязан принять и передать вместе с грузом грузополучателю;

Пунктом 20 Раздела 4 "Заполнение товарно-транспортной накладной у грузополучателя" Инструкции установлено, что в строках, отражающих прием-передачу груза, материально ответственным лицом, производящим прием (оприходование) товаров, указывается образец (или номер) оттиска пломбы, которой произведено опломбирование доставленного груза (при перевозке груза в контейнерах, цистернах и т.п. под пломбой), общее количество мест груза или контейнеров (прописью), общая масса доставленного по данной товарно-транспортной накладной груза в тоннах с точностью до 0,01 т (прописью). В строке "Принял" записывается должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия - грузополучателя удостоверяется прием груза. В строке "Сдал водитель-экспедитор" водитель своей подписью удостоверяет сдачу груза грузополучателю.

В пункте 16 раздела 2 Инструкции указанно, что в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" грузоотправитель в строке "Погрузка", в графе "Дата (число, месяц), время, ч. мин прибытия, убытия" записать или проставить штамп - часами часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее.

В материалы дела представлены десять товарно-транспортных накладных (далее ТТН), оформленных на грузополучателей: ООО Северпенокомплекс» ТТН от 07.11.2011 (в протоколе неверно указана дата 07.07.2011) № 3967, ООО «Бюджет» ТТН от 12.04.2010 № 1206 (в протоколе неверно указан номер 14748), ООО «Виктория» ТТН от 19.08.2010 № 2687, ООО «Гермес» ТТН от 19.08.2010 № 2646, от 03.08.2010 № 2480, от 16.08.2010 № 2596, от 20.08.2010 № 2695, ООО «Торговый союз» ТТН от 26.09.2012 № 3061, ООО «Таубер и К» ТТН от 25.09.2012 № 3053, ООО «Легой-Торг» ТТН от 27.09.2012 № 3090.

Материалами административного дела подтверждается, что на момент проверки общество в указанных товарно-транспортных документах, сопровождающие оборот алкогольной продукции, не заполнило реквизиты, а именно в транспортном разделе «Сведения о грузе» в строке «Принял» отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц принявших товар, в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в графе « Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия» по строкам «погрузка», «разгрузка» не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 названного Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со ст. 12 названного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ и п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила) на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в частности, товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о товарно-сопроводительных документах, оформленных изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащих по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, в том числе форма 1-Т "Товарно-транспортная накладная".

Вместе с тем, по смыслу пунктов 12, 139 Правил, статей 10.2, 16 Закона N 171-ФЗ не любое нарушение в оформлении товаросопроводительных документов образует событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

ответственность установлена за нарушение правил продажи алкогольной продукции, и учитывает, что пункты 12, 139 Правил обязывают продавца иметь и доводить до сведения потребителя товарно-транспортную накладную, заверенную подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона, а ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ содержит требование о наличии документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, но указанные нормы не содержат требования о соблюдении утвержденной формы накладной.

Исследовав спорные товарно-транспортные накладные от 07.11.2011 № 3967, от 12.04.2010 № 1206, от 19.08.2010 № 2687, от 19.08.2010 № 2646, от 03.08.2010 № 2480, от 16.08.2010 № 2596, от 20.08.2010 № 2695, от 26.09.2012 № 3061, от 25.09.2012 № 3053, от 27.09.2012 № 3090, суд считает, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку перечисленные накладные содержат необходимые сведения об алкогольной продукции и заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика), что свидетельствует о легальности оборота этой алкогольной продукции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данному в пункте 19 Постановлении Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (подпункт "и" пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71).

Соответственно, при не длящемся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня его совершения.

Иное толкование указанных норм (части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ) приведет к нарушению основ административного права, а именно такого института как срок давности привлечения к административной ответственности, а также принципа равенства перед законом.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения, совершены обществом при оформлении ТТН, датированных: от 07.11.2011, 12.04.2010, 19.08.2010, 03.08.2010, 16.08.2010, 20.08.2010.

Начало течения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не являющегося длящимся правонарушением, начинается с момента его совершения, то есть составления ТТН.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности в суде за поставку алкогольной продукции по ненадлежащим образом оформленным ТТН от 12.04.2010 03.08.2010, 16.08.2010, 19.08.2010, 20.08.2010, 07.11.2011 на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 27.01.2003 N 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в связи с этим в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУДИНГ-Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Е.А. Евсеева