Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора г. Якутска Никифорова В.Н. от 03.11.2015 № 1560ж-2015/05

к Обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Спецстрой-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Илларионова М.А. и представителя Общества ФИО1 по доверенности

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора города Якутска (далее «Прокурор», «административный орган») обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества ограниченной ответственностью «Норд-Спецстрой-1» (далее «Общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за осуществление строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Якутска на основании обращения начальника Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска ФИО2 20.10.2015 совместно с заместителем руководителя отдела надзора за строительством объектов жилья Управления госстройжилнадзора РС(Я) был составлен акт осмотра объекта капитального строительства «многоквартирного жилого дома по пр. Ленина г. Якутска, расположенного на земельном участке квартал 55 с кадастровым номером: 14:36:107005:395. Застройщиком данного объекта определено Общество.

Из содержания данного акта осмотра следует, что Обществом начаты работы по устройству свайных фундаментов: пробурены скважины и установлены монолитные железобетонные сваи, имеется складирование монолитных ж/б свай СМ 12-40, территория строительной площадки ограждена не инвентарным ограждением без защитных козырьков, ограждение, состоит из различных материалов: досок, брусков, профлиста, паспорт объекта отсутствует, через строительную площадку проходят подземные канализационные сети, относящиеся к рядом стоящим многоэтажным жилым домам, рядом с установленными сваями наблюдается канализационный смотровой колодец, работы на момент проведения приостановлены, разрешение на строительство, проектная и исполнительная документация не предоставлены.

Помощником прокурора г. Якутска 21.10.2015 были получены письменные объяснения гр. ФИО3, работающего в должности прораба Общества из содержания которых следует, что у гражданина ФИО4 имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером: 14:36:107005:395, площадью 1558 кв.м, начато строительство на данном земельном участке в связи с неправомерным наложением другого объекта строительства, проводимым ООО «Прогрессресурс», согласно генеральному плану на земельном участке должен быть построен многоквартирный жилой дом после получения документов на строительство.

03.11.2015 помощник прокурора получил письменные объяснения гражданина ФИО4, который пояснил, что по адресу проспект Ленина, 55 квартале должен быть построен 16-этажный многоквартирный дом, Общество начало забивать сваи по причине неправомерного наложения другого объекта строительства, проводимого ООО «Прогрессресурс».

На основании указанных обстоятельств, 03.11.2015 Прокурором было вынесено Постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, согласно которого Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса.

Возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общества послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд

В представленном отзыве на данное заявление Общество отклонило доводы Прокурора, указав на недоказанность факта того, что Общество является застройщиком( заказчиком по договору строительного подряда).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Ответственность юридического лица за данное нарушение влечет наложение штрафа в размере - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образуют строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункты 10 и 16 статьи 1 ГрК РФ).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дела доказательства суд не может с достоверностью установить, что общество являлось застройщиком объекта капитального строительства и в отношении какого конкретно объекта осуществлялось строительство.

Полученные объяснения физических лиц не могут быть расценены судом как объяснения лица привлекаемого к административной ответственности, акт осмотра от 20.10.2015 составлен в отсутствии законного представителя общества не может служить допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, из содержания данного акта и объяснений физических лиц следует, что на момент проверки строительные работы Обществом не производились.

Иных доказательств осуществления Обществом строительства объекта капитального строительства без соответствующего разрешения административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие, состав административного правонарушения, вмененного Обществу, его вины в совершении административного правонарушения.

На основании изложенных обстоятельств дела и приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления заместителя прокурора г. Якутска Никифорова В.Н. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Норд-Спецстрой-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев