Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Профи-08" ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 28 декабря 2016 г. №2177р, незаконными действий по сносу самовольной постройки «2-хэтажный объект незавершенного строительства», расположенной по Объездному шоссе, 4 км. и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя,

с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности, представителя департамента Администрации ФИО2 по доверенности,

Установил:

05.08.2011 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ООО «Профи-08» (далее заявитель, Общество) заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск. Окружное шоссе 4 км., с кадастровым номером 14:36:102051:265, общей площадью 4050 кв.м., под торговый комплекс, авторынок. Срок договора аренды установлен до 05.08.2016.

Общество на основании декларации объекта недвижимого имущества произвело регистрацию права собственности на склад, общей площадью 250 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265. по адресу: г. Якутск. Окружное шоссе 4 км.

28.05.2012 Общество продало объект недвижимости - склад, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265 гражданке ФИО3

08.07.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений OA г. Якутска и ФИО3 заключен договор купли - продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и на котором находится объект недвижимого имущества, находящийся в собственности ФИО3

08.08.2012 ФИО3 продает гражданам ФИО4 и ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск. Окружное шоссе 4 км., с кадастровым номером 14:36:102051:265, общей площадью 4050 кв.м.

Окружной администрации города Якутска (далее Администрация, муниципальный орган) обратилось в суд общей юрисдикции с иском к Обществу о признании договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск. Окружное шоссе 4 км., с кадастровым номером 14:36:102051:265, общей площадью 4050 кв.м., под торговый комплекс, авторынок недействительным (ничтожным), а также признаии договора купли продажи земельного участка № 04-2/2012-1744 от 08.07.2012 заключенного между Администрацией и ФИО6 ничтожным, а также договоракупли-продажи земельного участка от 08.08.2012 заключенного между ФИО6 и ФИО4 и ФИО5 недействительным (ничтожным).

03.06.2014 Определением Верховного суда PC (Я), исковые требования Администрации были удовлетворены и земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:265, общей площадью 4050 кв.м. подлежал возврату Администрации.

ФИО4 и ФИО5 после вступления в силу решения суда о признании сделок недействительными в целях увода земельного участка продали земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:265 ФИО7 по договору купли продажи от 19.05.2014, который зарегистрирован в ЕГРП 18.06.2014.

В свою очередь ФИО7 по договору купли продажи от 17.07.2014 который зарегистрирован в ЕГРП 04.08.2014 продан вышеуказанный участок 14:366102051:265 ФИО8.

Администрация обратилась с исковым заявлением в Якутский городской суд РС(Я) указанных сделок недействительными и применении последствий недействительности в виде погашения записей в реестре прав на недвижимое имущество.

06.08.2015 Решением Якутского городского суда РС(Я) вышеуказанные требования удовлетворены. 23.11.2015 Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) решение суда первой инстанции оставлено без изменений, с уточнением абзацев 4 и 5 резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Применить последствия недействительности сделки путем погашения записи регистрации прав ФИО8 и ФИО9 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок от 04.08.2014 №14-14-01/036/2014-923.

Актом обследования земельного участка от 27.07.2016 №117 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265 расположенный по адресу: <...>. 4 км., площадью 4050 кв.м. имеется ограждение металлическим забором, на участке расположен магазин, каркас, также находится, часть 3 (трех) этажного здания, часть склад-магазина.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.10.2016 N302п в целях пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства на территории городского округа город Якутск утверждено Положение об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории городского округа "город Якутск", согласно п. 4.4. которого Комиссия по сносу самовольных построек на территории городского округа "город Якутск" организует снос объектов в порядке, установленным пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск» от 02.12.2016 было принято решение о сносе самовольных построек в том числе «Двухэтажный объект незавершенного строительства, по объездному шоссе 4 км. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265» в связи с нахождением объекта в зоне с особыми условиями использования территорий: в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства в соответствии с ИСОГД от 03.10.2016 №07-036086, в том числе, согласно письма ПАО «Якутскэнерго» от 14.07.2016 №113/10679.

На основании данного решения Комиссии Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска внес проект распоряжения Администрации о сносе указанной самовольной постройки на утверждение.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.12.2016 №2177р утверждено принятое решение о сносе самовольной постройки «Двухэтажный объект незавершенного строительства, но объездному шоссе 4 км. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265»

Администрация в течении семи дней со дня принятия данного решения опубликовало сообщение о планируемом сносе самовольной постройки в официальном источнике опубликования - газете «Эхо столицы», разместило на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки (сайт: якутск.рф) и разместило на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщение о планируемом сносе самовольной постройки.

В июне 2017 года объект самовольной постройки «Двухэтажный объект незавершенного строительства, по объездному шоссе 4 км», был принудительно снесен по заявлению Администрации.

Общество узнав из новостного портала информацию о сносе данного объекта самовольного строения обратилась в Арбитражный суд с требованием о признании незаконным распоряжения от 28.12.2016 №2177р, и признании незаконными действий по сносу самовольной постройки «2-хэтажный объект незавершенного строительства».

В представленном отзыве на данное заявление муниципальный орган отклонил доводы заявителя, указав, что принятое решение является законным, а действия по сносу самовольной постройки были произведены поскольку лицо которому принадлежит самовольная постройка не предприняло никаких действий по его сносу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется, в том числе, Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 1 указанного Закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополнена частью 4, которая предусматривает право органов местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Также часть 4 статьи 222 ГК РФ определяет порядок сноса указанных самовольных построек.

Постановлением администрации от 25.10.2016 N302п утверждено Положение об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории городского округа "город Якутск".

В соответствии 4.4.1. данного положения в целях пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства на территории городского округа город Якутск создается Комиссия по сносу самовольных построек на территории городского округа "город Якутск" (далее - Комиссия). Персональный состав Комиссии утверждается распоряжением Администрации.

На основании принятого решения Комиссии Департамент вносит проект распоряжения Администрации о сносе самовольной постройки на утверждение (п. 4.4.2.)

В течение семи дней со дня утверждения распоряжения о сносе самовольной постройки Департамент направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного распоряжения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев (п. 4.4.3).

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, Департамент на основании распоряжения о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня утверждения распоряжения обязан обеспечить:

- опубликование в порядке, установленном уставом Администрации для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о сносе самовольной постройки;

- размещение на официальном сайте Администрации www.якутск.рф. сообщения о сносе самовольной постройки;

- размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован Департаментом, на основании распоряжения Администрации, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения в газете "Эхо столицы" и официальном сайте www.якутск.рф. согласно главы 6 настоящего Положения.

Указанное Положение об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории городского округа "город Якутск" является муниципальным нормативным правовым актом и является действующим и не отмененным.

Как установлено материалами дела в связи с признанием договора аренды ничтожным и возвратом земельного участка от 05.08 2011 расположенного по адресу: г. Якутск. Окружное шоссе 4 км., с кадастровым номером 14:36:102051:265, общей площадью 4050 кв.м. Администрации 02.12.2016 состоялось заседание Комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск» по результатам которого был составлен Протокол № 01 согласно которого п. 10 был рассмотрен вопрос о сносе самовольного строения - 2-хэтажного объекта незавершенного строительства», расположенной по Объездному шоссе, 4 км частично расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102051:265.

С учетом того, что данный объекта расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства) комиссия приняло решение о внесении проекта распоряжения о сносе данного объекта.

По результатам данного заседания комиссии было издано оспариваемое распоряжение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией при издании оспариваемого распоряжения был соблюден порядок принятия данного решения, и решение данного вопроса относится к компетенции муниципального органа.

Довод заявителя о том, что на заседании Комиссии 02.12.2016 не было кворума и ее решение является неправомочным судом проверено и признано необоснованным, поскольку с учетом дополнительно представленных Администрацией документов, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия решения комиссии.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Так, в соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела распоряжение Администрации от 28.12.2016 №2177р было опубликовано в установленном порядке, следовательно, с заявлением в Арбитражный суд об оспаривании данного решения Общество должно было обратиться не позднее 08.04.2017. Заявитель обратился в суд 21.08.2017, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока было заявлено Обществом 24.08.2017.

Исследовав вопрос о причинах пропуска срока и проверив указанные заявителем обстоятельства для восстановления пропущенного срока, суд, основываясь на оценке представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может признать его причины пропуска в арбитражный суд уважительными, поскольку указание о том, что оспариваемого распоряжения ему не вручали, а о сносе самовольного постройки он узнал 14.06.2017 из СМИ суд оценивает критически, так как при необходимой степени заботливости и осмотрительности к своему имуществу (при том, что Администрация разместила на информационном щите в границах земельного участка, на котором была создана самовольная постройка, сообщение о ее сносе, при том, что Общество было привлечено к участию в деле о признании договора аренды недействительным) Общество не могло не знать о наличии правовых оснований для таких действий.

Суд, также не усматривает из представленных в дело доказательств, что снесенный объект недвижимости принадлежит непосредственно заявителю. Единственным доказательством о необходимости непосредственного извещения Общества о сносе самовольной постройки является содержания акта обследования земельного участка №1775 от 27.07.2016 в котором имеется указание земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:265 используется Обществом.

Вместе с тем как установлено судебными актами суда общей юрисдикции указанный земельный участок в результате незаконных сделок был реализован и 23.11.2015 был истребован у последних собственников ФИО8 и ФИО9.

Следовательно, на момент осмотра земельного участка Общество не имело законных прав на него, а самовольные постройки не имели установленной принадлежности по отношению к Обществу.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что сносом самовольной постройки нарушаются права и законные интересы Общества суд признает недоказанным.

На основании изложенного заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Профи-08" ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев