Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (ИНН 1435092986, ОГРН 1021401055114)

к Департаменту по водным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия ) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действия по отказу в проведении аукциона от 18.10.2011 незаконными, извещение об отмене аукциона недействительным в пользу ООО «Поиск-1»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1,

________________________________________________________________

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 05.10.2011, ФИО3 – по доверенности от 25.01.2012,

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 10.01.2012 № 2,

от третьего лица Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» - ФИО5 – по доверенности от 11.01.2012 № 08-36-02,

от третьего лица ФИО1 – ФИО2 – по доверенности от 03.02.2012

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением уточненным в судебном заседании в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту по водным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента по отмене водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.09.2011 № 19-09/3-1742.

От требования о признании незаконным извещения об отмене аукциона недействительным в пользу ООО «Поиск-1» общество заявило отказ. Вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу.

В удовлетворении ходатайства департамента об отказе в приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы департамента по делу № А58-3703/2011 отказано, о чем вынесено отдельное определение.

По мнению общества, отказ от проведения аукциона не соответствует ст.ст. 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации, п.2.3 Административного регламента по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 26.12.2008 № 347. департаментом на протяжении длительного времени производятся действия по ограничению предпринимательской деятельности.

Департамент представил отзыв о том, что поскольку заключение договора водопользования на использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств (для зимнего отстоя судов) без согласования с ФБУ ЛГБУВПС на момент принятия решения об отказе от проведения аукциона от 18.10.2011 было невозможно в силу требований закона, то организатор на момент принятия решения был вправе отказаться от проведения аукционов до устранения условий препятствующих его проведению. Отсутствует факт нарушения прав и законных интересов общества, отсутствует и предмет спора. Извещение департамента не порождает правовых последствий, а является уведомлением организатора об отмене аукционов.

В дополнении к отзыву департамент ссылается на п.16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФБУ ЛГБУВПС), ФИО1.

ФИО1 отзыв на заявление не представил.

ФБУ ЛГБУВПС представило отзыв от 05.12.2011 № 08-36-5723 о том, что на участке, который выставлен на аукцион, расположен земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации согласно свидетельству № 14-АА 778213 от 09.06.2011 и закрепленный на праве бессрочного пользования за ФБУ ЛГБУВПС согласно свидетельству № 14-АА 746057 от 14.04.2011. При этом истец вправе получить любой другой водный участок в границах реки Лена.

По мнению третьего лица – ФБУ ЛГБУВПС в дополнительных пояснениях от 01.03.2012 № 08/36-794, в случае объявления водного аукциона на водную акваторию нарушится право ФБУ ЛГБУВПС по использованию земельного участка под кадастровым номером 14:36:101008:16 площадью 17990 кв.м. по целевому назначению, право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено при условии использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Из материалов дела следует.

28.12.2010 Якутский транспортный прокурор вынес предостережение руководителю департамента о недопустимости нарушения действующего законодательства и предупреждении, что в случае не устранения указанных нарушений возможно привлечение к установленной законом ответственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 14-АА № 746057 за ФБУ ЛГБУВПС зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 14:36:101008:16 на основании распоряжения заместителя главы Городского округа «Город Якутск» от 08.02.2011 № 191/1.

Ленское бассейновое водное управление представило исх. № 03-13-332 от 14.02.2012 сведения из государственного водного реестра по р.Лена на 1491 км от устья (о.Столб).

15.08.2011 департамент вынес приказ № 79 о проведении аукциона, которым утверждена документация аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории р.Лена (участок затона Путейский).

В газете «Якутия» и на официальном сайте Министерства охраны природы РС (Я) было размещено извещение о проведении аукциона 18.10.2011 на право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта: участки р.Лена (участок затона Путейский). Река Лена - водоток высшей рыбохозяйственной категории, впадает в море Л-вых, протяженность водотока – 4 400 км, площадь водосбора – 2 490 000 кв.км. Код водного объекта – ЛАП/ЛЕНА, код и наименование водохозяйственного участка 18.03.05.002 Лена от в/п п.Покровск до впадения в реку Алдан. Срок окончания подачи заявок был установлен 11.10.2011.

02.09.2011 ФБУ ЛГБУВПС просит во внесудебном порядке отменить проводимый аукцион в отношении Лота № 1 и Лота № 2 (участок обозначенный на акте границ участка на топоплане № О-29-08 от 17.09.2008; кадастровый паспорт № 1436/10-2-0211 от 08.10.2010; проект границ земельного участка, утвержденный Комитетом по земельным отношениям ДИО Мэрии города Якутска от 28.07.2008).

20.09.2011 департамент вынес приказ об отмене аукциона на право заключения договора водопользования для использования для использования акватории водных объектов, проводимого 18.10.2011.

Извещение департамента об отмене проведения аукциона на право заключения договора водопользования размещено в газете «Якутия» 21.09.2011.

Общество обратилось в Якутскую природоохранную прокуратуру с письмами от 22.09.2011 № 97, от 26.09.2011 № 99 по факту отказа департаментом проведения аукциона.

Департамент письмом от 19.09.2011 № 19-09/3-1707 сообщил обществу о том, что после решения суда департамент не получил согласование условий использования части р.Лена – затон Путейский (письмо от 02.09.2011). В этом случае имея предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения законодательства РФ, департамент вновь отменяет проведение аукциона, объявленного на 18.10.2011.

Департамент письмом от 22.09.2011 № 19-09/3-1742 сообщил обществу основания для отказа проведения аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования акватории 18.10.2011.

Общество обратилось к Якутскому природоохранному прокурору исх. № 99 от 26.09.2011 с просьбой объяснить правомерны ли действия департамента в части отказа в проведении аукционов при наличии двух решений арбитражного суда, вступивших в законную силу.

В ответе на письмо Якутская природоохранная прокуратура 06.10.2011 № 59ж-2011 сообщила обществу о том, что руководителю департамента направлено информационное письмо с разъяснением о том, что повторный немотивированный отказ не должен быть препятствием для аукционной процедуры.

Решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № А58-3703/11 от 31.10.2011, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление общества к департаменту о признании незаконными решения департамента по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.2010 № 19-09/3-2558 и от 23.03.2011 № 19-09/3-452, в отношении общества.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2012 указанное решение оставлено в силе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.2 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 17.04.2008 «О первоочередных мерах по созданию Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы РС (Я)», департамент в соответствии с возложенными задачами осуществляет предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случае, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, а также меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия).

На основании статьи 11, 16 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования по результатам аукциона.

Пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Согласно п.6 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правил), подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указываются:

а) сведения о заявителе;

б) наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории;

в) цель и срок использования акватории водного объекта.

В соответствии с пунктом 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, к заявке заявитель прилагает:

а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил, или заверенные в установленном порядке копии таких документов;

е) документы, подтверждающие внесение задатка;

ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Таким образом, общество полагает, что не содержатся требования о предоставлении согласований с бассейновыми органами для проведения аукциона.

Данный довод общества является в силу п.9 ст. 10 КВВТ РФ ошибочным.

Общество в судебном порядке обжаловало решение заседания бассейновой комиссии ФБУ ЛГБУВПС в части пункта 5 протокола № 5 от 22.02.2011 и действия ФБУ ЛГБУВПС, выразившиеся в отказе согласования водопользования акваторией, расположенной на р.Лена 1637 км.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2011 по делу № А58-2275/2011 решение в части пункта 5 протокола № 5 от 21 .02.2011 заседания бассейновой комиссии по отказу в согласовании ФБУ ЛГБУВПС признано недействительным, действия ФБУ ЛГБУВПС по отказу в согласовании пользования акваторией признаны незаконными. ФБУ ЛГБУВПС обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, как полагает департамент, получение положительного согласования по идентичному водному участку предполагалось по умолчанию и повторного запроса в бассейновый орган при проведении аукциона, назначенного на 18.10.2011, не требовалось.

Между тем, 02.09.2011 ФБУ ЛГБУВПС направило в департамент письмо исх. № 08/36-4153 о том, что ФБУ ЛГБУВПС на правах бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте отказывает в согласовании проведения открытого аукциона на приобретение права заключения договора водопользования участка (Акт границ участка на топоплане от 17.09.2008 № О-29-08; кадастровый паспорт от 08.10.2010 № 1436/10-2-00211) по причине того, что данный участок относится к земельному фонду и у данного участка есть владелец.

Как полагает общество в письменных пояснениях, нарушение прав участников аукциона наличие права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не влечет, в данном случае согласно извещению об отмене аукциона наличие указанных прав основанием для отказа на проведение аукциона не послужили.

Единственным основанием отказа в проведении аукциона согласно извещению явилось отсутствие согласования с ФБУ ЛГБВУПС.

Отказ в согласовании ФБУ ЛГБВУПС как бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте от 02.09.2011 обществом не оспорен.

Согласно пункту 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации при отсутствии согласования с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте в целях недопущения нарушения водного законодательства отмену проведения департаментом аукциона на право заключения договора водопользования суд считает правомерным.

Согласно п.16 Правил организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

Департамент в установленные сроки отказался от проведения аукционов надлежащим образом, известив о том общество и не нарушив порядка отмены аукциона. Тем самым, законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

Основания отказа в предоставлении водного объекта или его части установлены Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению водных объектов в пользование, утвержденным Приказом Министерства природы РФ от 22.12.2008 № 340.

Несоблюдение п.2.3 указанного Административного регламента не нарушает права общества при отсутствии согласования с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте на проведение аукциона на право заключения договора водопользования.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением госпошлины на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Водному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента по водным отношениям Министерства охраны природы РС (Я) об отмене аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.09.2011 № 19-09/1742 в отношении ООО «Поиск-1» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый Апелляционный Арбитражный Суд.

Судья Р.И. Эверстова