Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВентиляцияСтройСервис» (ИНН 1435141351, ОГРН 1031402067729) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным отказ Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» указанный в выписке из протокола №ПЗЗ/15-17 от 05.12.2017, в отношении прирезки к земельному участку с кадастровым номером 14:36:107049:578, по адресу: г. Якутск, ул. Автомобилистов, д. 7 корп. 5, общей площадью 692 кв.м.,

с участием представителей: заявителя: ФИО2 по доверенности, от Администрации ФИО3 по доверенности

у с т а н о в и л:

как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами Общество с ограниченной ответственностью «ВентиляцияСтройСервис» ( далее Общество, заявитель) является собственником земельного участка, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилую застройку общей площадью 692 кв.м с кадастровым номером 14: 36: 107049:578, расположенного по адресу <...>.

Общество желая присоединить к находящемуся в его собственности земельному участку соседний земельный участок ориентировочной площадью 400 кв.м, который относится к зоне Л-1 (зона естественных ланшафтов) 28.09.2017 заявитель обратился в адрес Окружной администрации города Якутска ( далее Администрация) с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка присоединяемого к участку находящегося в собственности заявителя результатом которого должно было быть изменение территориальной зоны испрашиваемого участка с Л-1 на зону Ж-2А ( для индивидуального жилищного строительства) с тем же видом использования, что и участок, принадлежащий Обществу.

Администрация рассмотрев данное заявление на заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в правила пользования и застройки городского округа «город Якутск» (Протокол № ПЗЗ/15-17) от 05.12.2017 отказала Обществу в удовлетворении заявления по изменению территориальной зоны Л-1 на зону Ж-2А по основанию несоответствия градостроительной документации по испрашиваемому земельному участку проходит охранная зона сетей электроснабжения.

Данная выписка из Протокола получена заявителем 14.04.2018.

Не согласившись с данным отказам Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В представленных возражениях на данное заявление Администрация не согласилась с доводами заявителя, указав, что изменение территориальной зоны испрашиваемого земельного участка будет противоречить функциональному зонированию, установленному проектом межевания территории.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Администрации, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и Устава муниципального образования городского округа «Город Якутск» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением предусмотренных данным Кодексом случаев.

Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (часть 3 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статьей 33 названного Кодекса.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" утверждены решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 и обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа "город Якутск".

Как было указано выше, Общество желая присоединить (перераспределить) к своему земельном участку с видом разрешенного строительства земельный участок который находится в иной территориальной зоне обратился с заявлением об о внесении изменений в утвержденную карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса.

Согласно части 2 названной нормы одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п.5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержаться в Положении о Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" и по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа "город Якутск", утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 17.03.2016 N 393р согласно которого данная комиссия принимает решение о включении поступившего предложения в Правила либо об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения с направлением Протокола и заключения Комиссии в течение 5 рабочих дней после заседания главе городского округа "город Якутск".

Из содержания выписки из Протокола Комиссии № ПЗЗ/15-17 от 05.12.2017 единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления Общества явилось несоответствие градостроительной документации связанной с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходит охранная зона сетей электроснабжения.

Вместе с тем, в нарушение требований установленных частью 5 статьи 33 ГрК РФ Администрация не указала какой нормой права установлен запрет на недопустимость изменения правил землепользования и застройки для земельного участка по которому проходит охранная зона сетей электроснабжения.

На основании абзаца второго подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. При этом разделом 3 данных правил установлены ограничения совершения определенных действий в зависимости от мощности расположенного на них электросетевого хозяйства.

Данный порядок не содержит в себе прямого запрета на внесения изменений и дополнений в правила пользования и застройки по изменению территориальных зон земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности. Более того, пункт 12 данного порядка устанавливает порядок получения письменного разрешения у сетевой организации для совершения ограниченных действий установленных пунктами 10 и 11 данного порядка.

Более того в соответствии с пунктом 5.3 Положения о Комиссии при приеме предложений о внесении изменений в Правила в случае нахождения земельного участка на территориях зон действия ограничений по условиям водоохранных, санитарных зон или в иных подобных случаях, Комиссия вправе затребовать заключения специальных органов (Роспотребнадзора, Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска и т.д.), необходимые для принятия решения по вопросам, связанным с какими-либо строительными намерениями на рассматриваемой территории.

Доказательств того, что Администрация обращалась с такого рода запросами в сетевую организацию в материалы дела не представлено.

Отказ Администрации выданный Обществу не мотивирован. Доказательств правомерности своих действий Администрация в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не представила.

Дополнительные доводы представителя Администрации о невозможности удовлетворения заявления Общества судом не могут быть признаны обоснованными поскольку они не были указаны в оспариваемом решении, а следовательно не могут входить в предмет судебной оценки при рассмотрении данного спора, об обжаловании конкретного решения муниципального органа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель формулируя свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил в качестве восстановления своих нарушенных прав обязать Администрацию подготовить положительное заключение о рекомендации внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявления от 28.09.2017 о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка.

При обращении в Арбитражный суд заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Окружной администрации города Якутска, выраженной в протоколе заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» №ПЗЗ/15-17 от 05.12.2017 в части решения вопроса по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВентиляцияСтройСервис» по прирезке к земельному участку с кадастровым номером 14:36:107049:578, по адресу: <...>, общей площадью 692 кв.м. (ориентировочная часть прирезки 400 кв.м.), проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВентиляцияСтройСервис» путем повторного рассмотрения его заявления №1071-УАиГП от 28.09.2017 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВентиляцияСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев