Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе от 11.02.2014 № 109 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе, далее – административный орган, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, далее – предприниматель, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем представлен отзыв о несогласии с требованием с приложением документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.05.2014 12 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием в качестве слушателя отца предпринимателя.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении 22.04.2014 заказного письма с копией определения суда; возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направил.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Предприниматель извещен о возбуждении производства по делу, представил отзыв, возражений не направил, со слов отца выехал за пределы республики.

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Орзу» по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 16.12.2013 № 35-В должностным лицом административного органа проведена плановая выездная проверка в отношении предпринимателя, о чем был составлен акт проверки от 17.12.2013 № 35-В. Согласно акту проверки на поступающие в кафе продовольственные и пищевые продукты отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность, представлены товарные чеки от 15.12.2013, 09.12.2013, что является нарушением пп.7.7., 7.8 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01). С актом проверки и распоряжением предприниматель ознакомлен.

07.02.2014 административный орган уведомил предпринимателя о составлении протокола 11.02.2014 в 15 час. 00 мин.

В назначенный день должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2014 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному протоколу в ходе проведения внеплановой проверки в отношении предпринимателя в кафе восточная и европейская кухня «Орзу» выявлено, что на поступающие в кафе продовольственное сырье и пищевые продукты отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность (мука, яйцо, кофе, колбаса, сосиски, соевый соус, кола, кетчуп, майонез, пышка, чай Гита, соль, макароны, пепси). Перечень продуктов определен по представленным товарным чекам от 09.12.2013, 15.12.2013.

Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены. Согласно объяснениям, данным при составлении протокола, предприниматель с выявленными нарушениями не согласился.

На основании изложенного административный орган обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении субъектом (в том числе продавцом либо изготовителем) обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данное обстоятельство устанавливается на основании доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рассмотрев представленный протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу на поступающие в кафе продовольственное сырье и пищевые продукты отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность. Предпринимателю вменено нарушение пп.7.7, 7.8 СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Ни акт проверки, ни протокол не содержит сведений о том, какие именно документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, не представлены предпринимателем по каждому виду продукции. Идентификационные данные продукции также не определены.

Из материалов административного дела не следует, что административный орган в ходе проверки истребовал у предпринимателя документы, подтверждающие их качество и безопасность, в уведомлении о составлении протокола предпринимателю предложено представить свидетельство о государственной регистрации, устав, банковские реквизиты, паспорт, ИНН. В распоряжении о проведении проверки, врученному предпринимателю, отсутствует указание на представление каких-либо документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Предпринимателем в материалы дела представлены декларации о соответствии, удостоверения о качестве, качественное удостоверение, ветеринарные свидетельства, сертификаты соответствия.

Суд считает, что поскольку административный орган не истребовал соответствующие документы в ходе проверки, представленные в суд документы, оценены судом в качестве документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов.

Приведенная норма относит к субъектам административной ответственности изготовителя, исполнителя (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавца. Административным органом не определен статус лица, привлекаемого к административной ответственности, как субъекта правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вид деятельности предпринимателя (услуги общественного питания), подлежит установлению: нарушены обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения/реализации либо изготовления готовой продукции). На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения не установлено.

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходят из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

С учетом представления предпринимателем сопроводительных документов, недостатков протокола у суда отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие в бездействии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. ФИО1