Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения надзорной деятельности по Олекминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 09.11.2013 № 13-111 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

Установил:

Отделение надзорной деятельности по Олекминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.11.2013 № 13-111 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв с возражениями на заявленное требование.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: город Олекминск Якутской АССР, место жительства: Республика Саха (Якутия), Олекминский улус (район), <...>), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Олекминскому району Республики Саха (Якутия), идентификационный номер налогоплательщика <***>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

На основании распоряжения от 26.09.2013 № 128 административным органом в присутствии предпринимателя проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По итогам проверки составлен акт проверки от 14.10.2013 № 128, который получен предпринимателем лично.

15.10.2013 административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 58 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно указанному протоколу установлены факты нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

отсутствует оборудование, инструменты и средства измерения, средства измерения, необходимые для выполнения работ и оказания услуг, соответствующих установленным требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании:

? ультразвуковой дефектоскоп (осуществление контроля сварных соединений (п. 4.11 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

? прибор для измерения уровня освещенности (для проверки фоновой освещенности (в местах установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и т.д.) (п. 13.13.3; п. 13.14.12 СП 5.13130.2009"Системы противопожарной защиты.. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");

? автотрансформатор (источник напряжения), необходимый для проверки работоспособности приборов приёмно контрольных пожарных при максимальном и минимальном значениях напряжения питания в ходе технического обслуживания систем пожарной сигнализации не прошел поверку (п. 10.2.3 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

на объектах, на которых выполнен монтаж и осуществляется обслуживание установок пожарной автоматики, выявлены нарушения, которые выразились в следующем:

? здание спального корпуса №2 ГБУ РС(Я) «ОПИ» по адресу: г.Олекминск п.Селиваново: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); в коридоре общего пользования спального корпуса провода и кабели пожарной сигнализации проложены параллельно силовой и осветительной сетей на расстоянии менее 0,5 м (фактическое расстояние 0,2 м), чем не обеспечена защита от наводок (ложных срабатываний пожарной сигнализации) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 13.15,15 СП' 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2.7 РД. 009.-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывания одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

? здание спального корпуса № 4 ГБУ РС(Я) «ОПИ», по адресу: г. Олекминск п. Селиваново: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); в коридоре общего пользования спального корпуса провода и кабели пожарной сигнализации проложены параллельно силовой и осветительной сетей на расстоянии менее 0,5 м (фактическое расстояние 0,2 м), чем не обеспечена защита от наводок (ложных срабатываний пожарной сигнализации) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;1 п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации: и пожаротушения автоматические»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывания одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14.1 СП 113130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной" автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2. РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

? здание младших групп МБДОУ ЦРР Детский сад №2 «Журавушка» г.Олекминска Олекминского района РС(Я), по адресу: <...>: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс i. неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывания одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожару не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в : безопасную зону (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009'Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

? здание старших групп МБДОУ ЦРР Детский сад №2 «Журавушка» г.Олекминска Олекминского района РС(Я), по
адресу: <...>: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных Зданий»; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2.7 РД 009-01 -96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывания одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14,1 СП 5.13130.2009 рвод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); прибор приемно-контрольный пожарный установлен на стене в коридоре у запасного эвакуационного выхода, а не в Помещении с круглосуточным пребыванием людей (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); на приборе приемно-контрольном пожарном не сделана чёткая маркировка защищаемых помещений, что в случае пожара не позволит своевременно обнаружить место его возникновения (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 10.1 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»); не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта .заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарного режима: в российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

? здание МБДОУ ЦРР Детский сад № 7 «Звездочка» г. Олекминска Олекминского района РС(Я), по адресу: г. Олекминск
ул. Филатова, 3: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывани: одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); на первом этаже здания детского сада провода и кабели пожарной сигнализации проложены параллельно силовой и осветительной сетей на расстоянии менее 0,5 м (фактическое расстояние 0,18 м), чем не обеспечена защита от наводок (ложных срабатываний пожарной сигнализации) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону на 1 и 2 этажах (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); на приборе приемно-контрольном пожарном не сделана чёткая маркировка защищаемых помещений, что в случае пожара не позволит своевременно обнаружить место его возникновения (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 10.1 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»); не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.1 Г1 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»);

? здание МБОУ СОШ №1 Олекминского района, по адресу: <...>: не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от самостоятельного вводно-распределительного устройства, с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску, фактически - питание осуществляется от общей сети электроснабжения здания (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; п. 4.7 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); на объекте не обеспечен 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 2.2 ~ РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»); не обеспечивается формирование сигнала на управление системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск системы оповещения происходит от срабатывания одного пожарного извещателя) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 14.1 СП 5.13130,2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»); соединительная линия звукового оповещателя системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнена проводом, обеспечивающим работоспособность в течении времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»); не разработан и не передан заказчику паспорт установок пожарной автоматики и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п, 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); не заведён по установленной форме журнал учета работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, прошитый и пронумерованный (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»); на технические средства систем пожарной автоматики (извещатели, оповещатели, резервные источники питания) заказчику не переданы паспорта заводов-изготовителей, которые должны находиться на объекте (п. 61 Правил противопожарна режима в Российской Федерации, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 1.9 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ»).

В протоколе об административном правонарушении предприниматель дал объяснения, из которого следует частичное согласие с выявленными нарушениями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от 15.10.2013 № 58 составлен должностным лицом Отделения надзорной деятельности по Олекминскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) – государственного органа, выдавшего лицу, привлекаемому к административной ответственности, лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол от 15.10.2013 № 58 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен при участии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола вручена, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ). В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1225).

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1225 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (подпункт "а");

- выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) (подпункт "д").

Положениями статьи 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 ППР, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Доводы, изложенные предпринимателем в отзыве, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не подтверждаются с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Таким образом, административным органом в ходе проверки установлено, подтверждается материалами дела (акт проверки от 14.10.2013 № 128, актами проверок соответствия выполненных лицензиатом работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям от 03.10.2013 № 1-6) что предприниматель, осуществляя лицензируемый вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений допустил нарушения лицензионных требований.

Надлежащих доказательств обратному лицо, привлекаемое к административной ответственности не представлено.

Частью 2 статьи 2.2 Кодекса установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалами дела подтверждается, ФИО1 хотя и не предвидел возможности наступления вредных последствий, но в силу своего правового статуса мог и должен был их предвидеть.

Суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения и о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Следовательно, установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного деяния, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса;

полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении от 15.10.2013 № 58;

факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности;

основание для составления протокола об административном правонарушении от 15.10.2013 № 58, выразившееся в обнаружении административным органом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности;

давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса не пропущена.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

доводы предпринимателя подлежат отклонению;

заявление подлежит удовлетворению.

Смягчающим вину обстоятельством суд признает привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих вину обстоятельств не установлено. В связи с чем, суд считает возможным назначить размере административного штрафа в минимальном размере.

Индивидуального предпринимателя ФИО1 следует привлечь на основании статьи 4.1, части 4 статьи 14.1 Кодекса к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: город Олекминск Якутской АССР, место жительства: Республика Саха (Якутия), Олекминский улус (район), <...>), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Олекминскому району Республики Саха (Якутия), идентификационный номер налогоплательщика <***>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС(Я) ЛКС 04221342320, ИНН получателя: 2702010892, КПП получателя 272301001, КБК 177 116 010 000 160 00140, расчетный счет <***>, БИК 040813001, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) г.Якутск.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова