Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.11.2012 №309-ОД

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 02.10.2012 №01600212 РК 0004669; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; взыскании госпошлины в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 02.10.2012 №01600212 РК 0004669; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; взыскании госпошлины в размере 2000 рублей.

Отзыв на заявление, материалы проверки Управлением не представлены.

Дело рассматривается в порядке глав 24, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем определение суда от 19.11.2012 получено 05.12.2012 согласно почтовому уведомлению № 67700056482212, Управлением определение суда получено 05.12.2012 согласно отслеживанию почтовых отправлений № 67700056482229.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск", является юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 12.05.2012, ОГРН <***>, статус юридического лица – действующее.

В период с 22.08.2012 по 24.08.2012 Управлением была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов Государственным унитарным предприятием «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск» (далее - Предприятие).

В ходе проверки было выявлено следующее:

- Недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 254 980,37 рублей, образовавшаяся за период с 01.04.2012 г. по 12.05.2012 г., в том числе: неуплаченные страховые взносы 254 980,37 рублей.

- Недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 58 855,51 рублей, образовавшаяся за период с 01.04.2012 г. по 12.05.2012 г., в том числе: неуплаченные страховые взносы 58 855,51 рублей.

- Нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: согласно п. 15 ст. 15 212-ФЗ от 18.07.2009 г. (Заявитель предполагает, что Ответчик имел в виду Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее также - Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г.) в случае прекращения юридическим лицом деятельности страхователь обязан до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации прекращения деятельности в орган контроля за уплатой страховых взносов представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОМС за период с начала расчетного периода по дату государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности включительно.

- Согласно выписке из ЕГРЮЛ о 14.05.2012 г. Государственное унитарное предприятие - Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 12.05.2012 г. В нарушение данной статьи страхователь ГУП «ДСЖД БТЯ» представил данный расчет 14 августа 2012 года лично, что подтверждается отметкой специалиста о принятии, журналом регистрации РСВ от 14.08.2012 г., нарушив тем самым срок представления отчетности при ликвидации за полугодие 2012 года на 95 дней.

24.08.2012 Управлением составлен акт камеральной проверки № 01600230005412.

Извещение о времени и месте рассмотрения данного Акта проверки было направлено в адрес Заявителя 30.08.2012 года по почте и получено Заявителем 31.08.2012 г.

Заявитель составил свои письменные возражения в Орган Пенсионного фонда относительно доводов, указанных в Акте (исх. № Общество 227-ОД от 20.09.2012 г.). Указанные возражения были получены Органом Пенсионного фонда 20.09.2012 г. (вх. № Органа Пенсионного фонда 2404).

02 октября 2012 года начальник управления Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в Алданском улусе (районе) РС (Я) в присутствии представителя Предприятия по доверенности ФИО1 рассмотрел Акт камеральной проверки № 01600230005412 от 24.08.2012 г. и другие материалы проверки и вынес решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 016 002 12 РК 0004669 (далее также - «Решение»).

Согласно п. 4 Решения Предприятие привлечено к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования») за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 97 055,06 рублей.

Копия решения была вручена 02.10.2012 года представителю Предприятия ФИО1 под роспись в нем.

Общество, не согласившись с решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух оснований - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 ст. 54 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд (ч. 2 данной статьи).

Таким образом, решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения материалов проверки, могут быть обжалованы как в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), так и в суд. Жалоба может быть подана также одновременно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) и в суд.

При этом обязательный досудебный порядок обжалования решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вынесенных по результатам рассмотрения материалов проверки, в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов Законом № 212-ФЗ не предусматривается.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) № 189-р от 12.03.2013, свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 12.05.2012 о прекращении деятельности ЮЛ, а также свидетельству о государственной регистрации ЮЛ от 12.05.2012, ГУП «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск» 12.05.2012 реорганизовано путем преобразования в ООО «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск».

Передаточный акт имущественного комплекса ГУП «ДСЖД БТЯ» был утвержден 03 апреля 2012 года Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № Р-590. Передаточным актом был определен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса. В абзаце пятом Передаточного акта четко установлено, что ОАО «ДСЖД БТЯ» становится универсальным правопреемником ГУП «ДСЖД БТЯ» в порядке, установленном гражданским законодательством, Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Законом РС (Я) от 25.04.2003 года 17-3 № 35-Ш «О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)» и настоящим Передаточным актом.

А в пункте 15.4 («Краткосрочные обязательства») Приложения № 1 (Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск») к Передаточному акту имущественного комплекса государственного унитарного предприятия «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск», утвержденному Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № Р-590 от 03.04.2012 г., в числе прочих краткосрочных обязательств, передаваемых Предприятием в собственность Открытого акционерного общества «Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск», указана задолженность по взносам в ПФ (Пенсионный фонд).

В соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ N 212-ФЗ, в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

Согласно пункту 6 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Пунктом 16 статьи 15 ФЗ N 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Таким образом, в рассматриваемом случае сдача отчетности за спорный период - за полугодие 2012 года - лежит на правопреемнике, поскольку реорганизация произведена 12.05.2012.

14 августа 2012 года заявитель представил в Управлениерасчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОМС за период с начала расчетного периода по дату государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 16 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ правопреемник реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него данной статьей обязательств по уплате страховых взносов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что облагаемая база плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Статьей 75 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

По смыслу части 16 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ, в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица нарастающим итогом с начала расчетного периода, которым в силу части 1 статьи 10 данного Федерального закона N 212-ФЗ признается календарный год.

При этом Федеральным законом N 212-ФЗ не установлен иной порядок определения базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации организации-плательщика страховых взносов. Никаких специальных условий для прерывания порядка такого расчета также не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении со стороны Управления установленных положениями Закона N 212-ФЗ порядка привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах, что влечет недействительность оспариваемого решения от 02.10.2012 №01600212 РК 0004669.

Исходя из указанного, суд находит заявление общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 110 АПК РФ, главы 25.3 Налогового кодекса РФ, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не влияет на порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса в соответствии со статьей 110 АПК РФ (Определение судебной коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.01.2010 N ВАС-937/10).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что поскольку с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу указанных органов, возврат государственной пошлины производился из бюджета, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ. Поэтому уплаченная государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с соответствующего органа власти как стороны по делу.

Поскольку требование общества удовлетворено, в его пользу с Управления подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Проверив решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02.10.2012 №01600212 РК 0004669 на соответствие Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ, признать его недействительным.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск".

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в пользу открытого акционерного общества "Дирекция по строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск" судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелев