Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) без даты и номера к Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа ведущего судебного пристава-исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) от 19.08.2020 без номера, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) по рассмотрению заявления об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019, об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.08.2018 (паспорт, диплом);

от ЯМО по ИОВИП – ФИО3 по доверенности (служебное удостоверение, диплом);

от Управления – ФИО4 по доверенности от 17.08.2020 № Д-14907/20/67 (служебное удостоверение, диплом);

от третьего лица – ФИО5 по доверенности (паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) без даты и номера к Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутский межрайонный отдел), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным отказа ведущего судебного пристава-исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) от 19.08.2020 без номера, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) по рассмотрению заявления об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019, об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019.

По мнению заявителя, вопрос об отмене постановления об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения должен быть рассмотрен только старшим судебным приставом или его заместителем в форме постановления. В настоящем случае решение по заявлению заявителя вынесено в ненадлежащей форме неуполномоченным лицом с одной стороны, с другой стороны – допущено бездействие старшего судебного пристава по рассмотрению заявления заявителя об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Уточнением от 02.11.2020, принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ, требования направлены к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отдела ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отдела ФИО6; УФССП России по РС (Я), уточнением заявитель просит признать:

недействительным решение ведущего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела от 19.08.2020 об отказ в отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства;

незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела ФИО6, выразившееся в отсутствие действий по вынесению решения в порядке части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в результате обращения заявителя об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства;

обязать старшего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела отменить постановление от 15.102.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019 с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Якутского межрайонного отдела ФИО3 представила отзыв от 14.10.2020, просит отказать в удовлетворении требования по мотиву исполнения мирового соглашения в полном объеме.

Управление представило отзыв от 22.10.2020 № 14907/20/26481, дополнительный отзыв от 23.10.2020 без номера, просит в удовлетворении требования отказать в отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 21.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечена Окружная администрация города Якутска (далее – Окружная администрация).

Третье лицо представило отзыв от 20.10.2020, просит отказать в удовлетворении требования. В отзыве третье лицо указывает на то что, во исполнение абзаца 2 пункта 2 мирового соглашения земельный участок с кадастровым номером 14:36:105039:44 предоставлен заявителю по договору аренды. Согласно абзацу 2 пункта 2 мирового соглашения Окружная администрации обязуется выступить с предложением в Комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» через соответствующие поручения структурным подразделениям инициировать проведение публичных слушаний по внесению изменений в указанные Правила в части приведения передаваемых в рамках мирового соглашения земельных участков виду разрешенного использования под магазин в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ в течение срока до 01.07.2019. Во исполнение абз.3 пункта 2 мирового соглашения служебным письмом от 07.06.2018 № сз32745 Управлению архитектуры и градостроительной политики поручено внести изменения в Правила землепользования и застройки города Якутска в отношении вышеуказанных земельных участков с территориальной зоны «Р-1А» и «Ж—6» на территориальную зону «ОД-1А». Решением Якутской городской Думы от 05.09.2018 № РЯГД-50-6 (п.1.5.7) территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 14:36:105039:44 изменена с зоны р-1А на зону ОД-1А.

Из материалов дела установлено.

Определением суда от 30.05.2020 по делу № А58-106/2015 утверждено мировое соглашение, заключенное между Окружной администрацией и заявителем, мировым соглашением стороны определили изменить порядок и способ исполнения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2015 года по делу №А58-106/2015, путем предоставления заявителю взамен разрешения на строительство торгового комплекса на мостовом переходе в 69 квартале г. Якутска Окружной администрацией в аренду сроком на 10 (десять) лет незастроенные (свободные) от различных объектов земельные участки: кадастровый номер 14:36:105039:44, площадью 1 178 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования под объекты жилой застройки по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская, в течение 1 (одного) месяца; сформировать и предоставить земельный участок ориентировочной площадью 794 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 14:36:102031:30, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для объектов жилой застройки по адресу: <...> (согласно схеме раздела) в течении 2 (двух) месяцев. Окружная администрация обязуется выступить с предложением в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» через соответствующие поручения структурным подразделением инициировать проведение процедуры публичных слушаний по внесению изменений в указанные Правила в части приведение передаваемых в рамках мирового соглашения земельных участков виду разрешенного использования под магазин в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в течении срока до 01.07.2019.

На основании определения Арбитражного суда РС (Я) об утверждении мирового соглашения был выдан исполнительный лист серия ФС № 031742570 и возбуждено исполнительное производство.

С целью реализации мирового соглашения между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации и заявителем был заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2018-0200, по акту приема-передачи передан заявителю земельный участок с кадастровым номером 14:36:105039:44 с видом разрешенного использования под строительство пятиэтажного дома с соцкультбытом.

Согласно протоколу заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» от 26.07.2018, комиссией единогласно принято положительное решение об изменении территориальной зоны с Р-1А на ОД-1А, а также о внесении изменения в ПМТ квартала 114 города Якутска.

15.10.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2020 в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

В связи с тем, что для исполнения обязанности по передаче земельного участка с измененным видом разрешенного использования (изменение с Р-1А на ОД-1А) на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105039:44 необходимо внести изменения в градостроительную документацию: организовать создание проекта планировки и межевания территории, заявитель обратился к начальнику отделения - старшему судебному приставу Якутского межрайонного отдела с заявлением об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019 с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Указанное обращение поступило в Якутский межрайонный отдел 07.08.2020 вход. № 24205.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 письмом от 19.08.2020 отказано в отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства по мотиву того, что условия утвержденного мирового соглашения выполнены.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом от 06.11.2019 исх.№ 9742-ДИЗО/19 сообщил заявителю о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105039:44 со строительства 5-этажного жилого дома с соцкультбытом на магазин.

В деле № А58-692/2020 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Окружной администрации; Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации, решением Арбитражного суда РС (Я) от 12.08.2020в удовлетворении требования заявителя к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска) о признании незаконным отказа от 06.11.2019 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:105039:44, об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, было отказано.

Решение суда по делу № А58-692/2020 вступило в законную силу.

Не согласившись с отказом ведущего судебного пристава-исполнителя в отмене постановления об окончании исполнительного производства от 15.10.2020, и бездействием старшего судебного пристава-исполнителя, заявитель обратился в арбитражный суд об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно приказу Управления от 03.08.2020 № 984-ко предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ФИО6 с 04.08.2020 по 31.08.2020.

Согласно приказу Управления от 03.08.2020 № 1065-к исполнение обязанностей по невакантной должности начальника Якутского межрайонного отделения – старшего судебного пристава на ФИО7, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава с 04.08.2020 по 31.08.2020.

Распоряжением начальника отделения – старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела ФИО6 от 03.08.2020 № 9.1-р на ФИО3 возложена обязанность по невакантной должности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела с 04.08.2020 по 28.08.2020 без освобождения от исполнения обязанностей по основной должности.

Рассмотреть письмо заявителя в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019 и.о. начальника Якутского межрайонного отделения – старшим судебным приставом ФИО7 поручено ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО3

Согласно отзыву ведущего судебного пристава-исполнителя от 14.10.2020 заявление зарегистрировано в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмо от 19.08.2020 ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 об отказе в отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства согласно почтовому конверту получено заявителем, что им не опровергается, не позднее 22.08.2020, а постановление от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства получено заявителем согласно отметке о получении 16.10.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Однако такое заявление с указанием уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением не представлено, ошибочно полагая, что срок оспаривания составляет в порядке главы 24 АПК РФ три месяца.

В арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение ведущего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела от 19.08.2020 об отказе в отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства заявитель обратился только 18.09.2020. При указанных обстоятельствах, заявитель пропустил установленный статьей 122 Закона об исполнительном производстве срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Пропуск срока на подачу заявления о признании недействительным решения судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным решения ведущего судебного пристава-исполнителя от 19.08.2020 об отказе в отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства и требования об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом в силу положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вместе с тем, положения части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусматривают лишь возможность отмены старшим судебным приставом или его заместителем постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае необходимости повторного совершения исполнительских действий.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Поскольку заявителем не доказаны несоответствие постановления от 15.10.2019 Закону об исполнительному производстве и безусловная обязанность старшего судебного пристава-исполнителя отменить постановление от 15.10.2019 в результате обращения заявителя об отмене постановления об окончании исполнительного производства, в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов заявителя, так как судом отказано в удовлетворении требования об отмене постановления от 15.10.2019 об окончании исполнительного производства, и имеется вступившее в законную силу решение по делу № А58-692/2020, в связи с фактическим получением ответа на свое обращение письмом от 19.08.2020, а также фактическим исполнением условий утвержденного мирового соглашения по делу № А58-106/2015, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела ФИО6, выразившееся в отсутствие действий по вынесению решения в порядке части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, обязании старшего судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела отменить постановление от 15.102.2019 об окончании исполнительного производства № 29085/19/14038-ИП от 11.10.2019 с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова