Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «МАСпром» Мясникова В.Г. – далее Арбитражный управляющий, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) – далее Административный орган,

в присутствии Мясникова В.Г., представителя административного органа по доверенности Симоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания Жирковой Л.В. дело по заявлению арбитражного управляющего с требованием к административному органу о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2010 года №23 – далее Постановление,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к административному органу о признании незаконным и отмене Постановления по следующим основаниям

дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Арбитражного управляющего, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела,

не дана оценка конкретных обстоятельств совершения правонарушения, а именно, тому, что освобожденный ранее конкурсный управляющий доказательств предоставления статистической отчетности не были переданы назначенному конкурсному управляющему

Административный орган заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 10.11.2010 №17/1751.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании в связи с неявкой арбитражного управляющего и представлением административным органом отзыва на заявления без заблаговременного ознакомления стороны объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 23.11.2010. Заседание продолжено в присутствии арбитражного управляющего, представителя административного органа. Арбитражный управляющий с отзывов ознакомлен. Для представления административным органом дополнительных пояснений и доказательств объявлялся перерыв в пределах дня до 12 часов 30 минут. Пояснения и дополнительные доказательства представлены. Заседание продолжено в присутствии арбитражного управляющего, представителя административного органа.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

10 февраля 2009 года решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-2580/08 ООО «МАСпром» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Краев А.Е.

03 ноября 2009 года в деле №А58-2580/08 Краев А.Е. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, в качестве конкурсного управляющего ООО «МАСпром» утвержден Мясников В.Г.

В прокуратуру города Нерюнгри поступила информация от Инспекции ФНС России по Нерюнгринскому району от 15.06.2010 №09-51/3/85/7802 о наличии просроченной задолженности по заработной плате в отношении ООО «МАСпром» в сумме 6 208 565 рублей 27 копеек.

08 июля 2010 года заместителем прокурора города Нерюнгри в присутствии Арбитражного управляющего вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В тот же день постановление вручено Арбитражному управляющему под роспись

16 июля 2010 года телефонограммой от 16.07.2010 №16-27-20 Административный орган известил арбитражного управляющего о дате, времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении.

20 июля 2010 года Административным органом в лице заместителя руководителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №23, которым Арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Арбитражный управляющий на рассмотрение материалов дела не явился.

Постановление от 20.07.2010 направлено Арбитражному управляющему по адресу: г. Якутск, ул. Крупской, 35 почтой 21 июля 2010 года, вручено согласно почтовому уведомлению №59932 под роспись Багынановой 01 сентября 2010 года

09 сентября 2010 года Постановление вручено Арбитражному управляющему лично под роспись.

17 сентября 2010 года Арбитражный управляющий, не согласившись с законностью и обоснованностью Постановления, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об обжаловании Постановления.

Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон о статистическом учете), федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе, юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о статистическом учете установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

ООО «МАСпром» не относится к респондентам, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью (пунктом) 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Предусмотренная пунктом 1 статьи 8 Закона о статистическом учете обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных установлена для всех без исключения юридических лиц.

Учитывая приведенные выше нормы в их системной взаимосвязи, конкурсный управляющий может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2009 N 138 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников" утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате", сведения по которой заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

Материалами дела, сведениями статистического регистра подтверждается, что ООО «МАСпром» осуществляет виды деятельности, предусмотренные вышеупомянутым приказом Росстата от 15.07.2009 и относящиеся к следующим группам ОКВЭД: лесозаготовки (код 02.01.1); обрабатывающие производства (раздел D); строительство (код 45); деятельность сухопутного транспорта (код 60); управление недвижимым имуществом (код 70.32). В том числе, распиловка и строгание древесины; пропитка древесины; лесозаготовки; предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок; производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий; производство деревянной тары; производство прочих изделий из дерева; производство деревянных статуэток и украшений из дерева, мозаики и инкрустированного дерева, шкатулок, футляров для ювелирных изделий или ножей; резка, обработка и отделка камня; производство ювелирных изделий; разборка и снос зданий, расчистка строительных участков; производство общестроительных работ, производство общестроительных работ по возведению зданий; устройство покрытий зданий и сооружений; производство прочих строительных работ; производство каменных работ; производство отделочных работ; производство штукатурных работ; производство столярных и плотничных работ; устройство покрытий полов и облицовка стен; производство малярных и стекольных работ; розничная торговля товарами бытовой химии, синтетическими моющими средствами, обоями и напольными покрытиями; деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта; управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда.

Как установлено прокуратурой г. Нерюнгри и зафиксировано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, ООО «МАСпром» имеет просроченную задолженность по заработной плате в размере 6 208 565 рублей 27 копеек. При этом конкурсным управляющим ООО «МАСпром» ФИО1 В,Г. за июнь 2010 года не представлен ежемесячный отчет по форме 3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в установленные законодательством сроки. Доказательств обратного конкурсный управляющий не представил.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в бездействии арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения, предусмотренной статьей 13.19. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Арбитражный управляющий полагает, что Административным органом при вынесении обжалуемого Постановления, не учтены все обстоятельства, в том числе то, что освобожденный ранее конкурсный управляющий доказательства предоставления статистической отчетности не были переданы назначенному конкурсному управляющему.

Отсутствие вины лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от данного лица не зависящих.

Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2009 N 138 установлена ежемесячное представление формы федерального государственного статистического наблюдения N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате". В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2009 N 138 месячные формы федерального статистического наблюдения подлежат обязательному представлению с отчета за январь 2010 года.

Таким образом, то, что конкурсным управляющим, освобожденным от исполнения обязанностей с ноября 2009 года, не были переданы Арбитражному управляющему доказательства представления статистической отчетности не влияет на исполнение Арбитражным управляющим обязанности соблюдать порядок представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" за июнь 2010 года.

Конкурсный управляющий ООО «МАСпром» ФИО1 не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства.

Так же Административный управляющий не представил пояснений и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения установленной законодательством обязанности.

Возражений по результатам проверки Арбитражным управляющим при вынесении постановления о возбуждении административного производства не заявлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Арбитражного управляющего подтверждена материалами дела.

Статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Определения от 15.04.2008 N 248-О-О, части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания установлен административный штраф и указаны его минимальный и максимальный размеры, что позволяет назначать наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя и иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Арбитражному управляющему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, то есть в пределах минимальной санкции статьи 13.19. Кодекса об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий не заявил доводов, не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Более того, как следует из пояснений Административного органа, допущенное Арбитражным управляющим бездействие, выразившееся в непредставлении сведений о наличии просроченной задолженности на сумму 6 208 565 рублей, повлекло искажение статистических данных за 2010 год в целом.

Оснований для применения положений статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях суд не усматривает.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление об административном правонарушении вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий считает, что Постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с вынесением постановления в его отсутствие без доказательств надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Как указывает Административный орган, Арбитражный управляющий о назначении административного дела к рассмотрению на 20 июля 2010 года в 15 часов 15 минут по адресу <...>, кабинет №217 извещен телефонограммой, принятой юристом ФИО2 17 июля 2010 года в 11 часов 35 минут.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно представленной телефонограмме от 16.07.2010 года №16-27-20 Административный орган известил о рассмотрении постановления зам. прокурора г. Нерюнгри от 08 июля 2010 года, вынесенного в отношении Арбитражного управляющего по факту нарушения порядка представления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01 июня 2010 года. В телефонограмме указаны дата, время и адрес рассмотрения упомянутого постановления, а также предупреждение о том, что в случае неявки дело будет рассмотрение в отсутствие Арбитражного управляющего.

Телефонограмма передана по телефону с номером 35 45 65. Данный номер телефона Арбитражный управляющий указал при заполнении постановления от 08.07.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий факт передачи телефонограммы по указанному номеру телефона не отрицает, вместе с тем, считает необходимым учесть, что телефонограмма передана ему не была. Между тем, за данное обстоятельство Административный орган не отвечает. Доказательств объективной невозможности извещения Арбитражного управляющего о получении телефонограммы, переданной Административным органом по номеру телефона, указанному Арбитражным управляющим лично при возбуждении дела об административном правонарушении, Арбитражным управляющим не представлено.

Таким образом, обязанность по извещению правонарушителя о времени и месте рассмотрения дела следует признать исполненной Административным органом, на дату вынесения обжалуемого постановления данными о таком извещении Административный орган располагал.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, нарушений не установлено.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Постановление вынесено 20 июля 2010 года, с жалобой на Постановление Арбитражный управляющий обратился в суд 20 сентября 2010 года.

Частью 2 статьи 208 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на подачу заявления установлен десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого решения.

В доказательство соблюдения установленного срока Арбитражным управляющим при подаче заявления представлена копия обжалуемого постановления с росписью в получении лично 09 сентября 2010 года.

Административный орган ссылается на пропуск Арбитражным управляющим процессуального срока на обжалование Постановления, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом факт вручения постановления Арбитражному управляющему 09 сентября 2010 года Административный орган не оспаривает. Однако Административный орган полагает, что исчисление срока на обжалование следует производить с 01 сентября 2010 года, как со дня получения направленного Административным органом почтой обжалуемого постановления представителем Арбитражного управляющего. 09 сентября 2010 года обжалуемое постановление вручено повторно.

Согласно части 2 статьи 29.11. Кодекса об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из представленной Административным органом копии уведомления направленное Административным органом 21 июля 2010 года заказное письмо вручено почтовой службой под роспись ФИО3.

В материалах дела имеется копия нотариально заверенной доверенности, выданной Арбитражным управляющим ФИО3 23 марта 2010 года. По указанной доверенности ФИО3 предоставлено право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций, затрагивающих права и законные интересы Арбитражного управляющего, получать документы в том числе в Федеральной службе государственной статистики по РС(Я), а также делать от имени Арбитражного управляющего заявления, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Арбитражный управляющий на рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал. Экземпляр Постановления направлен Административным органом по адресу указанному Арбитражным управляющим при заполнении постановления от 08.07.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении в качестве места жительства и регистрации.

При таких обстоятельствах, судом принимаются доводы Административного органа о пропуске Арбитражным управляющим срока на обжалование.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Арбитражным управляющим не заявлено

По совокупности изложенных обстоятельств и норм права заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья В. Григорьева