Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Шевелева В.В.,, при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рифарм Челябинск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.11.2011 № 59 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения УФАС по РС (Я) №06-446/11т от 11.10.2011,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явился представитель антимонопольного органа – ФИО1 по доверенности от 01.12.2011.

Представитель ООО «Рифарм Челябинск» на судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте проведения судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением № 10268.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения №06-446/11т от 11.10.2011.

Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что оспариваемое решение не соответствует нормам статей 19, 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не согласилось с заявленным требованием, в отзыве указало, что оспариваемое решение соответствует нормам Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя антимонопольного органа, суд установил.

1 июля 2011 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком были размещены извещение №0316300053511000065 и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011 года для муниципального учреждения «Олекминская центральная районная больница» Республики Саха (Якутия). Адрес электронной площадки ЗАО «ММВБ-Информационные Технологии» в сети «Интернет»: http://etp-micex.ru. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 2 670 000,00 рублей.

11 июля 2011года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №70 от 11.07.2011. Согласно данному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 заявки участников размещения заказа, Единой комиссией принято решение допустить всех участников размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме.

14 июля 2011 года состоялась процедура открытого аукциона в электронной форме, о чем на электронной площадке размещен протокол проведения открытого аукциона в электронной форме. Согласно данному протоколу, в открытом аукционе в электронной форме участвовали 2 участника размещения заказа со следующими предложенными ценами контракта (ранжированные по мере убывания):

1. 2 503 250,00 рублей, порядковый номер заявки №2.

2. 2 489 900,00 рублей, порядковый номер заявки №1.

В день проведения открытого аукциона в электронной форме состоялась процедура подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен протокол № 75 от 14.07.2011. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, Единой комиссией принято решение о соответствии заявок под номерами 1, 2 требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, о признании победителем открытого аукциона в электронной форме ООО ФФ «Рослек» (заявка №1) с предложенной ценой муниципального контракта – 2 489 900,00 рублей.

22 июля 2011 года проект муниципального контракта, составленный путем включения условий, предусмотренных документацией об аукционе и цены контракта, предложенной победителем, через оператора электронной площадки, направлен ООО ФФ «Рослек».

27 июля 2011 года (регламентированный срок) ООО ФФ «Рослек»,подписанный электронной цифровой подписью муниципальный контракт, не направил муниципальному заказчику через оператора электронной площадки.

8 сентября 2011 года в адрес Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные МУ «Олекминская ЦРБ» РС (Я) об уклонении победителя открытого аукциона в электронной форме ООО ФФ «Рослек» от заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011г. для МУ «ОЦРБ» РС (Я).

19 сентября 2011 года состоялось рассмотрение Комиссией Якутского УФАС сведений, представленных МУ «Олекминская ЦРБ» об уклонении победителя открытого аукциона в электронной форме ООО ФФ «Рослек» от заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011 года для МУ «Олекминская ЦРБ» РС (Я). Комиссия вынесла решение, что сведения, представленные МУ «Олеминская ЦРБ» РС (Я), в отношении ООО ФФ «Рослек» в реестр недобросовестных поставщиков Российской Федерации не включать, ввиду того, что факт уклонения ООО ФФ «Рослек» от заключения контракта не подтвердился, общество не может считаться уклонившимся от заключения муниципального контракта. На основании решения по делу № 06-393/11т было вынесено предписание оператору электронной площадки «Электронная Торговая Площадка ММВБ «Госзакупки» об обеспечении муниципальному заказчику МУ «Олекминская центральная районная больница» РС (Я) возможности заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011 года для МУ «ОЦРБ» РС (Я) с ООО ФФ «Рослек».

29 сентября 2011 года ООО «Рифарм Челябинск» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на действия муниципального заказчика МУ «Олекминская ЦРБ» РС (Я) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011 года для МУ «ОЦРБ» РС (Я).

6 октября 2011 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) решением по делу № 06-446/11т вынесло решение о признании жалобы ООО «Рифарм Челябинск» необоснованной. Указанное решение мотивировано тем, что победитель аукциона ООО ФФ «Рослек» не признан уклонившимся от заключения контракта.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его незаконным и отменить.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае уклонения участника открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта в течение одного рабочего дня со дня внесения сведений о таком участнике открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме такого участника открытого аукциона в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в этом открытом аукционе, перечисляет данные денежные средства заказчику, а также списывает со счета такого участника открытого аукциона денежные средства в качестве платы за участие в открытом аукционе в размере, определенном по результатам отбора операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 13 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее по тексту – Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков) ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

Также согласно подпункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 № 30, территориальный орган в пределах компетенции имеет право принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков) (п. 5.7).

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), являясь одним из территориальных органов ФАС России, уполномочено осуществлять ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Часть 8 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Из анализа выше приведенных положений закона следует, что заказчик направляет сведения об участнике размещения заказа в случае уклонения от заключения контракта, а антимонопольный орган, в свою очередь, обязан провести проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, в случае только подтверждения факта уклонения орган может внести такого участника в реестр недобросовестных поставщиков. Причем, действия такого участника размещения заказа должны носить недобросовестное, умышленное поведение, направленное на отказ от заключения контракта, либо его неисполнение.

Таким образом, исходя из сути приведенных норм, следует, что факт уклонения от заключения контракта должен быть признан уполномоченным органом, только в этом случае заказчик вправе воспользоваться правом понуждения заключения контракта победителем либо заключить контракт с участником, который предложил лучшую цену после победителя.

На основании вышеизложенного следует, что ООО ФФ «Рослек» не может считаться уклонившемся от заключения контракта, так как факт уклонения не был установлен в ходе рассмотрения дела № 06-393/11т, и так как по итогам размещения заказа на поставку лекарственных средств на 2 полугодие 2011 года для МУ «ОЦРБ» РС (Я) победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО ФФ «Рослек», то согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт должен заключаться с победителем открытого аукциона в электронной форме.

Доказательства признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу № 06-393/11т от 22.09.2011 и предписание по делу № 06-393/11т от 22.09.2011 заявителем не представлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое решение антимонопольного соответствует нормам статей 19, 41.9, 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»и соответственно не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

В.В. Шевелев