Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

27 января 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2014  года.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2014 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска – далее «Администрация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.11.2013 № 33-350

к Обществу с ограниченной ответственностью «Легой-Торг» - далее «Общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 24.04.2008 № 193,

 с участием от Администрации – ФИО2. по доверенности, от общества -  не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество обладает лицензией на право розничной торговли алкогольной продукции  от 24.04.2008 № 193 сроком действия с 30.12.2008 по 29.12.2013 года.

Постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2012  по делу № 5-414/123 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа  в размере 40 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Основанием для привлечения к административной ответственности Общества явилась продажа  и хранение алкогольной немаркированной в установленном законодательством РФ порядке продукции  федеральными специальными марками.

Распоряжением Администрации от 04.09.2013 № 1574-р действие лицензии Общества на право розничной торговли алкогольной продукции  от 24.04.2008 № 193 было приостановлено сроком на два месяца.

В порядке  ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим  заявлением об аннулировании лицензии.

В представленном отзыве на заявление Общество подтвердило факт нарушения требований законодательства о государственном регулировании алкогольной продукции, что подтверждено вступившим в законную силу Постановлением суда.

Вместе с тем, представитель общества просил отказать в удовлетворении данного заявления, поскольку данная мера приведет к полной  невозможности осуществления хозяйственной деятельности Общества и является явно несоразмерной мерой административного воздействия по отношению к совершенному правонарушению

Суд, изучив материалы дела, доводы Администрации и возражения Общества, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

- внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ порядок финансирования деятельности по реализации предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Саха(Якутия) « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха(Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится передача материалов в суд для аннулирования лицензии но розничную продажу алкогольной продукции.

На основании абзаца 8 пункта 1 решения Якутской городской Думы от 27.10.2009 № РЯГД-20-6 « О возложении  отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» на Администрацию с 01.01.2010 возложено осуществление отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, в том числе передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, лицензирующим органом по отношению к организациям – лицензиатам, имеющим право розничной продажи на территории Муниципального образования «Город Якутск»» является Администрация.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей маркировки, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, оборот алкогольной продукции без маркировки закона либо с поддельными марками.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Из материалов дела следует, что решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Общества получено Обществом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что формальные основания для аннулирования лицензии Общества имеются.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №  15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения, а также иные фактические обстоятельства дела.

Доказательств того, что допущенный Обществом факт правонарушения, за который оно уже понесло административное наказание, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к Обществу такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, и об отказе Администрации в удовлетворении заявленного требования полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                 Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Окружной администрации города Якутска об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 24.04.2008 № 193  Общества с ограниченной ответственностью "Легой-Торг" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.