Гражданский кодекс часть 1

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3 – по доверенности от 06.09.2011 без номера сроком действия 1 год (в признании полномочий отказано в связи с отсутствием в доверенности полномочий на ведение дела в арбитражном суде), ФИО4 – по доверенности от 06.09.2011 без номера сроком действия 1 год (в судебном заседании 22.12.2011),

У С Т А Н О В И Л:

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 40 мин 22.12.2011. После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя административного органа и представителей ООО «Виктория-Инвест» ФИО3 по доверенности от 06.09.2011 сроком действия 1 год, ФИО4 – по доверенности от 06.09.2011 без номера.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 26.12.2011. После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя административного органа ФИО2 по доверенности.

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Виктория-Инвест» (далее – ООО «Виктория-Инвест») к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Виктория-Инвест» представлен отзыв на заявление. В своем отзыве общество, ссылается на то, что по пункту 1 предписания № 694-11 от 29.08.2011 имеется согласование с проектным институтом о том, что на чертежах дана минимальная ширина, и допущенные отклонения не влияют на несущую способность плит перекрытия; по пункту 2 в части представления исполнительной документации ООО «Виктория-Инвест» сообщает, что паспорта на сваи и сертификаты были представлены ранее в Управление госстройнадзора РС (Я), ППР может быть представлен после прохождения экспертизы на всю проектную документацию, положительное заключение экспертизы по фундаментному циклу в ГАСН было представлено, схема установки нивелировочных марко представлена в отчете ОАО «ЯкутПНИИС», с которым было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № Д-2190-11 от 17.10.2011 по наблюдению за свайными фундаментами на период строительства, метрологические обеспечения представлены в отчете ОАО «ЯкутПНИИС».

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 17.08.2011 № 1008 должностным лицом Управления в период с 22.08.2011 по 24.08.2011 проведена проверка объекта капитального строительства «Здание Саха-Экспоцентр в квартале А г.Якутска. 1 очередь», расположенного по адресу: г.Якутск, квартал «А», ФИО5, и составлен акт проверки № 694-11 от 24.08.2011, в котором перечислены выявленные нарушения.

29.08.2011 Управлением выдано предписание № 694-11, в соответствии с которым ООО «Виктория-Инвест» предписано:

1. Ширина температурного шва по проекту 2 см, фактически выполнено 3.9 см, чем нарушены требования проекта шифр 04I9-2-ДС1-КЖ, лист 6. Ширину температурного шва привести в соответствие требований проекта, шифр 0419-2-ДС1-КЖ, лист 6.

5. В общем журнале работ, в сведениях о выполнении работ отсутствуют записи документов подтверждающие качество применяемых строительных материалов и изделий, чем нарушен п.8.3. РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего журнала учета выполняемых работ при строительстве объектов капитального строительства». Общий журнал работ в сведениях о выполнении работ вписать документы, подтверждающие качество применяемых строительных материалов и изделий, в соответствие п.8.3. РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего журнала учета выполняемых работ при строительстве объектов капитального строительства».

6. На металлических температурных трубках нет меток об уровне поверхности земли, не выполнена нумерация скважин и не указана их глубина, не установлены нивелировочные марки на фундаментах с первичным нивелированием, чем нарушены требования проекта шифр 0419-2-ДС1-КЖ, лист 5. На металлических температурных трубках проставить метки об уровне поверхности земли, выполнить нумерацию скважин и указать их глубину, установить нивелировочные марки на фундаментах с первичным нивелированием, в соответствие требований проекта шифр 0419-2-ДС1-КЖ, лист 5.

11. Подрядчик ООО «Виктория-Инвест» снял несущую опалубку конструкции балки в осях 1-9-А-Л (дата бетонирования 05.07.2011) без подтверждения достижения бетоном распалубочной прочности в виде испытаний контрольных образцов или неразрушающим методом, что подтверждено отсутствием записей в общем журнале работ № 1, журнале бетонных работ и результатов лабораторных испытаний на момент снятия опалубки. Подрядчику ООО «Виктория-Инвест» предоставить подтверждения достижения бетонной прочности в виде испытаний контрольных образцов в соответствие части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ и ГОСТ Р 53231-2008 «Бетоны. Правила контроля и оценки
прочности».

Срок устранения нарушений – 28.09.2011.

С 13.08.2011 по 14.08.2011 на основании приказа Управления от 05.10.2011 должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка на предмет фактического выполнения предписания от 29.08.2011 № 694-11 объекта капитального строительства «Здания Саха-Экспоцентр в квартале А г.Якутска. 1-я очередь», расположенного по адресу: г.Якутск, квартал «А», ФИО5, составлен акт проверки № 851/1-11 от 14.10.2011, в котором установлено, что ООО «Виктория-Инвест» не устранило в установленный срок нарушений, указанных в предписании № 694-11 от 29.08.2011.

14.10.2011 в адрес ООО «Виктория-Инвест» направлено уведомление о составлении протокола.

17.10.2011 составлен протокол № 560-11 правонарушений в области строительства.

В протоколе зафиксировано, что ООО «Виктория-Инвест» в установленный срок – до 28.09.2011 на объекте «Здание Саха-Экспоцентр в квартале «А» г.Якутска. 1 очередь», расположенного по адресу: г.Якутск, квартал «А», ФИО5, не в полном объеме выполнило пункты 1, 2 предписания № 694-11 от 29.08.2011, а именно:

1. По пункту 1 – не выполнена. Ширина температурного шва по проекту 2 см, фактическим выполнено 3.9 см, чем нарушены требования проекта шифр 0419-2-ДС1-КЖ, лист 6.

2. По пункту 2 – не выполнена. На металлических температурных трубках нет меток об уровне поверхности земли, не выполнена нумерация скважин и не указана их глубина, не установлены нивелировочные марки на фундаментах с первичным нивелированием, чем нарушены требования проекта шифр 0419-2-ДС1-КЖ, лист 5.

Бездействие ООО «Виктория-Инвест» квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Виктория-Инвест» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 № 535, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 01.09.2010 № 27, главный специалист Управления государственного строительного надзора РС (Я) уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Виктория-Инвест» извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 14.10.2011 № 01/25-1579 (л.д.26).

Законный представитель ООО «Виктория-Инвест» своим правом на участие при составлении протокола об административном правонарушении не воспользовался, ходатайств от ООО «Виктория-Инвест» не поступало, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 17.10.2011 № 560-11 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 17.08.2011 № 1008 главный специалист Управления ФИО6 назначена для проведения внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства «Здание Саха-Экспоцентра в квартале А г.Якутска», по адресу: г.Якутск, квартал А, ул.ФИО5.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

При проведении проверки принимали участие представители: прораб ООО «Виктория-Инвест» ФИО7 – по доверенности от 01.07.2011, главный инженер ООО «Виктория-Инвест» ФИО8 – по доверенности от 02.05.2011 № 2, начальник ПТО ООО «Виктория-Инвест» ФИО9 – по доверенности от 04.07.2011.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно проекту шифр 0419-2-ДС1-КЖ лист 6 ширина температурного шва по проекту 2 см.

В соответствии с пунктом 6.27 СП 27.13330.2011 «Бетонные и железобетонные конструкции, предназначенные для работы в условиях воздействия повышенных и высоких температур» наибольшее расстояние между температурно-усадочными швами на наружном воздухе бетонные монолитные при конструктированном армировании составляет 2 см.

Между тем, в нарушение указанного ширина температурного шва фактически составило 3.9 см (пункт 1 предписания).

В соответствии с проектом шифр 0419-2-ДС1-КЖ лист 5 наблюдения за перемещениями фундаментов должны быть начаты непосредственно после их установки. До установки постоянных марок нивелирование производится по отметкам, нанесенным несмываемой краской на сваю или столб фундамента.

Согласно проекту 0419-2-ДС1-КЖ лист 5 в период производства работ по установке свай необходимо предусматривать установку металлических труб для наблюдения за изменением температурного режима вечномерзлых грунтов.

Металлические трубки устанавливаются в предварительно пробуренные скважины одновременно со сваей. Нижний конец трубки проверяется на герметизацию для того, чтобы в период установки не проникала грунтовая вода и должен совпадать с концом сваи. Верхний конец трубки должен быть выше уровня отмостки проветриваемого подполья на 30 см.

На металлической трубке должна быть метка уровня поверхности земли, номер скважины и ее глубина.

Дальнейшие наблюдения за температурой грунтов должны вестись согласно «Программе наблюдений за температурным режимом грунтов и за деформациями оснований и фундаментов».

По окончании строительства температурные скважины должны передаваться по акту городской службе наблюдения за состоянием вечномерзлого грунта оснований и фундаментов.

В нарушение указанного, у ООО «Виктория-Инвест» на металлических температурных трубках нет меток об уровне поверхности земли, не выполнена нумерация скважин и не указана их глубина, не установлены нивелировочные марки на фундаментах с первичным нивелированием (пункт 6 предписания).

Таким образом, предписание № 694-11 от 29.08.2011 в части пунктов 1, 6 ООО «Виктория-Инвест» не исполнено в установленный срок.

При этом, как пояснил представитель ООО «Виктория-Инвест», и что зафиксировано в протоколе судебного заседания, приведение температурных трубок в соответствии с требованиями предписания осуществлено лишь в октябре 2011 года, то есть после истечения срока, установленного для устранения нарушений.

Суд не может принять в качестве письмо проектного института от 19.10.2011 № 205 в качестве доказательства устранения нарушения, указанного в пункте 1 предписания от 29.08.2011 № 694-11, поскольку часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность не просто за неисполнение предписания, а за неисполнение предписания в установленный срок. Письмо проектного института датировано 19.10.2011, в то время как в соответствии с предписанием последний день устранения – 28.09.2011. При этом представленные документы подтверждает устранение лишь части нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Виктория-Инвест» состава вменяемого правонарушения.

Судом установлено, что у ООО «Виктория-Инвест» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В предписании Управления от 29.08.2011 № 694-11 установлен срок исполнения - 28.09.2011, до наступления которого общество обязано совершить определенные действия. В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 29.09.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При определении размера наказания суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, определенном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Инвест» (место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), основной государственный регистрационный номер <***>) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного надзора РС(Я)); лицевой счет: <***>; ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск; БИК 049805001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья

ФИО1