Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного пожарного надзора Олекминского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Шевелевым В.В.,

установил:

Заявитель просит привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.05.2008 года, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2008 года.

Заинтересованное лицо представило возражение на протокол № 261 от 30.10.2008 года, в котором указало, что площадь 1 и 2 этажа НОУ специальной (коррекционной) школы-интерната № 7 согласно плану БТИ составляет всего 176, 53 кв.м., следовательно, пункт 12.13 НПБ 88-2001 не нарушен, в момент монтажа сигнализации в здании библиотеки приемно-контрольный прибор был установлен в месте, где находится дневной персонал и ночной сторож, отсутствующее оборудование (Шумомер, Люксметр, Влагомер, Термометр) на данный момент приобретено.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Якутск Якутской АССР, проживает по адресу: <...>; действующее свидетельство о государственной регистрации выдано 23.04.2008 года серия 14 № 001558829.

В период с 23 по 30 октября 2008 года согласно распоряжению временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Олёкминского района № 223 от 17.10.2008 года государственным инспектором по пожарному надзору Олёкминского района ФИО4 проведена проверка соблюдения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеющим лицензию от 08 июля 2005 года № 2/13141.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- отсутствует оборудование (средства измерения), необходимые для осуществления лицензируемой деятельности (п. 4 пп. «а» Положения) для проверки фоновой освещенности (в местах установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени и т.д.) – Люксомер, для измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения – Шумомер;

- в здании МОУ специальная (коррекционная) школа-интернат VIII-вида № 7 по ул. Яковлева, 7, г. Олёкминск расстояние от кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. (п. 12.67 НПБ 88-01); один шлейф пожарной сигнализации с пожарными извещателями оборудован на 2 сообщающихся между собой этажа (коридоры) при суммарной площади более 300 кв.м. (п. 12.13 НПБ 88-01);

- в Центральной районной библиотеке по ул. Спасская, 59 г. Олёкминск расстояние от кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных мене 0,5 м. (п. 12.57 НПБ 88-01); приемно-контрольный прибор установлен на стене в общем коридоре (не в помещении с круглосуточным наблюдением пребыванием дежурного персонала), то есть помещение не защищено от несанкционированного доступа посторонних лиц (п. 12.48 НПБ 88-01);

- в Олёкминском музее истории земледелия по ул. Спасская, 59 г. Олёкминск приемно-контрольный прибор установлен на стене в общем коридоре (не в помещении с круглосуточным наблюдением пребыванием дежурного персонала), то есть помещение не защищено от несанкционированного доступа посторонних лиц (п. 12.48 НПБ 88-01);

- в Торговом центре «Мегас» по ул. Кирова, 4 г. Олёкминск не обеспечена возможность места определения дымовых пожарных извещателей под фальшпотолком (п. 12.23 НПБ 88-01).

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30 октября 2008 года.

30 октября 2008 года на основании материалов проверки государственным инспектором по пожарному надзору Олёкминского района ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 261 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 3 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, установлено, что лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Перечню должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 06 февраля 2006 года № 6, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 и статьями 19.20, 19.26, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 261 от 30 октября 2008 года в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625.

Согласно пункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Материалами дела подтверждается отсутствие у Индивидуального предпринимателя ФИО1 на момент проверки средств измерения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Приобретение указанных средств измерения после проведения проверки не является основанием для освобождения от административной ответственности за данное нарушение.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, к лицензионным требованиям и условиям относятся выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 12.67 НПБ 88-2001 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их экранирования от электромагнитных наводок.

Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.

В здании МОУ специальная (коррекционная) школа-интернат VIII-вида № 7 и Центральной районной библиотеке расстояние от кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м.

Согласно пункту 12.13 НПБ 88-2001 одним шлейфом пожарной сигнализации с пожарными извещателями, не имеющими адреса, допускается оборудовать зону контроля, включающую помещения, расположенные на разных этажах, при суммарной площади помещений 300 кв. м и менее.

Площадь коридоров 1 здания МОУ специальная (коррекционная) школа-интернат VIII-вида № 7 согласно плану БТИ составляет86 кв.м., площадь коридоров 2 этажа – 90, 53 кв.м., итого – 176, 53 кв.м. Таким образом, Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не нарушен пункт 12.13 НПБ 88-2001.

Согласно пункту 12.48 НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В Олёкминском музее истории земледелия по ул. Спасская, 59 г. Олёкминск приемно-контрольный прибор установлен на стене в общем коридоре (не в помещении с круглосуточным наблюдением пребыванием дежурного персонала), то есть в помещении, не защищенном от несанкционированного доступа посторонних лиц.

Согласно справке Муниципального учреждения «Межпоселенческая Централизованная Библиотечная Система» прибор контрольно-приборный был установлен в коридоре по согласованию с ними, в данном месте находилось место ночного сторожа, отдельного помещения у сторожа в то время не было.

Таким образом, материалами дела не доказано нарушение Индивидуальным предпринимателем ФИО1 пункта 12.48 НПБ 88-2001 в Центральной районной библиотеке.

В соответствии с пунктом 12.23 НПБ 88-2001 пожарные извещатели, установленные под фальшполом, над фальшпотолком, должны быть адресными либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, и должна быть обеспечена возможность определения их места расположения.

В торговом центре «Мегас» не обеспечена возможность места определения дымовых пожарных извещателей под фальшпотолком.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается совершение Индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд расценивает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Якутск Якутской АССР, проживает по адресу: <...>; действующее свидетельство о государственной регистрации выдано 23.04.2008 года серия 14 № 001558829) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Зачислить сумму административного штрафа по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по РС(Я)), налоговый орган ИНН: <***>, КПП: 143501001, номер счета получателя: 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск, БИК: 049805001, наименование платежа: штраф пожарной безопасности, код бюджетной классификации – 17711627000010000140, код ОКАТО 98241000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья В.В. Шевелев