Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) от 20.10.2014 № 02-04-6806

к обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.07.2014 № 0204-7192,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО2 – по доверенности от 17.11.2014 № 1216,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (далее – ООО «Строймонтаж-2002», общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 14.07.2014 № 01-09-С-667-14 должностным лицом Управления в период с 28.07.2014 по 08.08.2014 проведена проверка объекта капитального строительства «38-ми квартирный жилой дом в п.Чокурдах Аллаиховского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Аллаиховский улус, <...>, и составлен акт проверки № 04-08-554-14 от 30.07.2014, в котором перечислены выявленные нарушения.

31.07.2014 Управлением выдано предписание № 04-08-554-14, в соответствии с которым ООО «Строймонтаж-2002» предписано:

1. в нарушение проекта 2907-О-ОС, 2907-1-АС ведётся кладка стен 4-го этажа, при этом отсутствуют акты об устранении нарушений по акту проверки №04-08-1078-13 от 21.11.2013: цемент завезен в 2011-2012гг., перед применением в 2014г. активность цемента не проверена, марка подтверждена; бетон цементно-песчанный раствор приготовляются на стройплощадке, при этом не предоставлена утвержденная рецептура приготовления (ГОСТ 27006), контрольные образцы бетона и раствора, по работам выполненным в 2014г., не испытаны на прочность, морозостойкость, среднюю плотность согласно ГОСТ 7473-94, ГОСТ 28013-98 (п.2.6, 2.21 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», л.5, 6 2907-О-ОС); по выполненным работам в 2014г. по бетонированию не предоставлены данные о достижении проектной прочности бетона распалубливании и по достижению 28 суток (л.5 2907-О-ОС); продолжается применение в кладке стен камней бетонных стеновых и фундаментных бетонных блоков, изготовленных на строительной площадке, керамзитобетонных стеновых блоков (л.2 2907-1-АС, п.5.5.2, 6.1, 6.4, ГОСТ 6133-09.

ООО «Строймонтаж-2002» предписано проверить активность цемента, утвердить рецептуру приготовления раствора, бетона. Обеспечить контроль прочности, плотности и морозостойкости, разобрать кладку стен, выполненную с применением не проектных материалов.

2. в нарушение проекта 2907-1-АС не выполнена вертикальная планировка площадки строительства, отмостка под зданием (л.12 2907-1-АС), при монтаже оконных блоков монтажные швы местами составляют ширину менее 10мм, не выполнена парогидроизоляционная лента, монтаж окон выполняется со смещением от 20 до 50 мм от кладки наружной стены (проектного положения) (л.10 2907-1-АС), при устройстве косоуров лестничных маршей не выполнены болтовые соединения (л.29 2907-1-АС).

ООО «Строймонттаж-2002» предписано выполнить вертикальную планировку, монтаж оконных блоков выполнить заподлицо с наружной стеной (по проекту), ширину монтажного шва обеспечить 10-15 мм, установить гидропароизоляционную ленту, установить проектные болты М12 по лестничным маршам.

Срок устранения нарушений – 01.10.2014.

С 06.10.2014 по 08.10.2014 на основании приказа Управления от 29.09.2014 должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка на предмет фактического выполнения предписания от 31.07.2014 № 04-08-554-14 объекта капитального строительства «38-ми квартирный жилой дом в п.Чокурдах Аллаиховского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Аллаиховский улус, <...>, составлен акт проверки № 04-08-839-14 от 08.10.2014, в котором установлено, что ООО «Строймонтаж-2002» не устранило в установленный срок нарушений, указанных в предписании № 04-08-554-14 от 31.07.2014.

13.10.2014 ООО «Строймонтжа-2002» вручено уведомление о составлении протокола (вход № 1546/14).

14.10.2014 составлен протокол № 04-13-299-14 об административном правонарушении в строительстве.

В протоколе зафиксировано, что ООО «Строймонтаж-2002» в установленный срок – до 01.10.2014 на объекте 38-ми квартирный жилой дом в п.Чокурдах Аллаиховского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Аллаиховский улус, <...>, не выполнило пункты 1, 2 предписания № 04-08-554-14 от 31.07.2014.

Бездействие ООО «Строймонтаж-2002» квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Строймонтаж-2002» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 13.06.2014 № 2646, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 06.11.2012 № 34, первый заместитель руководителя Управления уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

На основании части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола. При этом указанное лицо пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренные частью 4 статьи 28.2 Кодекса, а именно, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (абзац 4 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Строймонтаж-2002» извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о составлении протокола от 13.10.2014 № 04-10-1305-14 (л.д.39).

При составлении протокола принимал участие представитель ООО «Строймонтаж-2002» ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.10.2014 (л.д. 40).

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, представителю ООО «Строймонтаж-2002» разъяснены, с протоколом представитель ознакомлен, копия протокола вручена, что подтверждается подписями в соответствующих графах.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 14.07.2014 № 01-09-С-667-14 и.о. руководителя ФИО4 назначена для проведения внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства 38-ми квартирный жилой дом в п.Чокурдах Аллаиховского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Аллаиховский улус, <...>.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

При проведении проверки принимали участие представители: ведущий специалист ООО «Строймонтаж-2002» ФИО5 – по доверенности от 28.07.2014.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Между тем, в нарушение указанного ООО «Строймонтаж-2002» в срок до 01.10.2014 не проверена активность цемента, рецептура приготовления раствора кладочного раствора утверждена без оценки фактических показателей инертных (активности цемента, данных по песку, щебню) по рецептуре бетона не предоставлено, не обеспечен контроль прочности, плотности и морозостойкости; не разобрана кладка стен, выполненная с применением не проектных материалов, применены в кладке стен камни бетонные стеновые и фундаментные бетонные блоки, изготовленные на строительной площадке при устройстве фронтона (пункт 1 предписания); не выполнена вертикальная планировка (пункт 2 предписания).

Обстоятельств, препятствующих своевременному устранению пунктов 1 и 2 предписания от 31.07.2014 № 04-08-554-14, обществом в срок до 01.10.2014 административному органу не представлены, с ходатайством о продлении срока устранения предписания к административному органу предприятие не обращались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Строймонтаж-2002» состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие обществом необходимых мер по исполнению пунктов 1 и 2 предписания, материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины данного юридического лица в совершенном административном правонарушении.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В предписании Управления от 31.07.2014 № 04-08-554-14 установлен срок исполнения до 01.10.2014, до наступления которого общество обязано совершить определенные действия. В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 01.10.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При определении размера наказания суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, определенном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (677000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2002, основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я); ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКТМО 98701000; расчетный счет <***>; Наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских