Гражданский кодекс часть 1

Северо-Восточное Управление государственного морского и речного надзора (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Открытому акционерному обществу "Ленское объединённое речное пароходство" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление в уточнение требований просит привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество с требованиями заявителя не согласно.

Из материалов дела установлено следующее.

Общество является лицензиатом на осуществление на осуществление деятельности по буксировкам морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического или индивидуального предпринимателя), что подтверждается лицензией на осуществление буксировок морским транспортом серии МТ <...> от 22.07.2008.

Согласно свидетельству серия РТ-П № 016871 от 21.03.2002 о праве собственности на судно «ФИО8», выданного Государственной речной судоходной инспекцией по Ленскому бассейну, является буксиром с назначением буксировки плавсредств класс судна - *М-СП3,5А*.

Согласно классификационному свидетельству с регистровым номером 229162 судну «ФИО8» присвоен класс *М-СП3,5(лёд 40)А*.

В указанном классификационном свидетельстве указан район плавания в море:

- моря Л-вых и ФИО6.

От поселка Тикси до устья реки Яны и далее в 20-мильной прибрежной зоне от устья реки Яны до устья реки Колымы с возможностью удаления от берега в районе от 146 градусов восточной долготы до 148 градусов восточной долготы до глубин соответствующих 8-метровой изобате. Пролив ФИО7 от 140 градусов восточной долготы до 144 градусов восточной долготы.

Действие указанного свидетельства подтверждается на срок до 15.07.2011.

Согласно свидетельству о минимальном составе экипажа, выданному Управлением ФГУ «Ленское ГУВПиС» 08.06.2010 сроком действия 5 лет, в числе членов экипажа указаны количество капитан -1, старший помощник капитана – 1, вахтенный матрос - 3, механик 2 разряда - 1, судовой повар -1.

26.08.2010 генеральному директору общества заместителем директора ООО «Полюс» был направлен факс с просьбой оказать помощь терпящему бедствие судну «ТБ-0012», принадлежащему ООО «Полюс» с указанием координат места нахождения судна.

26.08.2010 начальнику Тиксинского филиала общества капитан морского порта Тикси обратился с письмом исх. № 62 с просьбой о направлении судна общества для оказания помощи терпящему бедствие теплоходу «ТБ-0012» с указанием координат места нахождения судна 26.08.2010.

27.08.2010 общество уведомило о кораблекрушении Президента Республики Саха (Якутия), руководителей ЛГБУВПиС и СВУГМиРН.

27.08.2010 было вынесено распоряжение главы Муниципального образования «Булунский улус (район)» «Об объявлении режима повышенной готовности для сил и средств Булунского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС», которым создан оперативный штаб по организации поисковых работ на воде в районе затопления буксира «ФИО8».

В заключении Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по расследованию очень серьезной аварии с рейдовым буксиром «ФИО8», произошедшей 27.08.2010 в море Л-вых, от 28.08.2010-17.09.2010 №ВП-02/10 установлено, что буксирный теплоход «ФИО8 по распоряжению диспетчера общества в 14.15 час. 26.08.2010 снялся с якоря и последовал на выход в море Л-вых для оказания помощи терпящему бедствие теплоходу «ТБ-0012».

17.09.2010 Комиссией, проводившей проверку, был составлен акт внеочередной проверки Федеральной службы по надзору в сфере транспорта открытого акционерного общества «ЛОРП» №09-2010/63, которым начальнику Управления в связи с грубым нарушением обществом лицензионных требований и условий, определенных п.5 п.п. «б» Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), предписано возбудить административное дело по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

20.09.2010 начальником Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

Указанное определение было вручено обществу 22.09.2010.

20.09.2010 начальник Управления определением №024 о принятии дела к производству решил принять дело к своему производству.

20.09.2010 законному представителю общества направлено уведомление о явке 22.09.2010 в 10 часов для подписания протокола по выявленному факту нарушения закона, которое вручено обществу 20.09.2010.

22.09.2010 в отношении общества начальником Управления был составлен протокол №19н об административном правонарушении, в котором зафиксировано следующее.

27.08.2010 в 03 часа 15 минут при выполнении спасательных работ по буксировке терпящего бедствие т/х «ТБ-0012», принадлежащего ООО «Полюс», затонул т/х «ФИО8», погибли 11 членов экипажа, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, определенных в пункте 4 подпункт «а» Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490, за которое частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В протоколе об административном правонарушении представителем общества ФИО9, действующим на основании доверенности от 21.09.2010 №20-18-182, дано объяснение: признавая факт трагического происшествия, принять к сведению объяснение
№ 20-12-830 от 22.09.2010.

В данном объяснении обществом дано пояснение о том, что авария буксира «ФИО8» произошла при осуществлении спасательной операции другого судна, терпящего бедствие в море Л-вых. Следовательно, решение о направлении буксира «ФИО8» на морской участок плавания было необходимо не для осуществления буксировки морским транспортом судна как оказание сторонней организации коммерческой услуги, а обусловлено необходимостью спасения людей. Буксировку т/х «ФИО8» не совершал. Следовательно, учитывая вышеуказанные обстоятельства, п.5 пп. «б» Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом не может быть применим к данным обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства от 13.08.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее – Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, следствием которого является транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы (подпункт «б»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении буксировок, является соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности мореплавания, установленных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ).

Заявитель утверждает, что если бы спасательная операция имела полезный результат, то в соответствии с главой ХХ КТМ РФ, статьей 341, лицензиат имел бы право на вознаграждение и возмещение расходов по буксировке судна в безопасный район, следовательно, имела быть место предпринимательская деятельность, незавершенная по своему составу по обстоятельствам, не зависящим от воли лицензиата.

Район оказания помощи терпящему бедствие т/х «ТБ-0012» находился вне установленного Российским речным регистром района плавания, что подтверждается зарегистрированным случаем нарушения судном «ФИО8» района плавания 26.08.2010 системой мониторинга судов «Виктория» с указанием точки затопления судна «ФИО8», ответом Ленского филиала Российского речного регистра от 25.10.2010 №ЛФ-02.20-581 на №02-13-333/1429 от 25.10.2010, пояснениями Управления, представленными картами.

В соответствии со статьей 16 Международной конвенции о спасании 1989 года, ратифицированной Федеральным законом от 17.12.1998 № 186-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о спасании 1989 года» не полагается никакого вознаграждения от спасенных людей, однако ничто в настоящей статье не затрагивает положений национального законодательства по данному вопросу.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований, поэтому при квалификации действий лица по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ доказыванию подлежит факт осуществления предпринимательской деятельности.

Буксир «ФИО8», направляясь к месту бедствия по обращению капитана порта, вышел за пределы района плавания, только оказывая помощь терпящему бедствие судну. Осуществление предпринимательской деятельности обществом в протоколе об административном правонарушении не установлено, основано на предположении Управления получения обществом вознаграждения и возмещения расходов в будущем. Кроме этого, теплоход «ФИО8» фактически не совершал работы по буксировке теплохода «ТБ-0012».

Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления.

Таким образом, не доказано то, что теплоход «ФИО8» вышел за пределы районов плавания при фактическом осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 83 КТМ РФ по требованию капитана морского порта находящиеся в порту суда обязаны участвовать в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории порта.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2006 №156, капитан морского порта осуществляет привлечение находящихся в морском порту судов к участию в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории морского порта.

В соответствии с пунктом 14 указанного положения при осуществлении своих функций капитан морского порта имеет право давать распоряжения по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту, обязательные для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан.

Статьей 62 КТМ РФ предусмотрена обязанность капитана судна оказать помощь любому лицу, терпящему бедствие на море.

Согласно Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, Международной конвенции о спасании 1989 года, Брюссельской конвенции 1910 года, статей 101, 102 Устава службы на судах Министерства морского флота СССР капитан судна, находящийся в море, получив из любого источника сообщение о бедствии, обязан следовать на помощь людям, терпящим бедствие.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах дела, суд не усматривает вины общества в части нарушения районов плавания.

Довод Управления о том, что решение о направлении в район бедствия мог принять только капитан судна, которого не было на судне «ФИО8», не имеет значения, поскольку Управление к административной ответственности просит привлечь само общество.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении буксировок, является укомплектование лицензиатом (соискателем лицензии) судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные свидетельства, предусмотренные положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным в соответствии со статьей 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении в нарушение положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не описано событие правонарушения в виде не укомплектования лицензиатом судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные свидетельства, предусмотренные положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденных в соответствии со статьей 54 КТМ РФ.

На основании вышеизложенного, суд не может сделать вывод о нарушении обществом как лицензиатом подпунктов «а», «е» пункта 4 Положения о лицензировании в части формирования судна надлежащим (качественным) экипажем.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением не доказана.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, судом проверены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора о привлечении Открытого акционерного общества «Ленское объединённое речное пароходство» отказать.

На решение может быть подана жалоба в десятидневный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова