Гражданский кодекс часть 1

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3 – по доверенности от 23.12.2011 № 245 сроком действия до 30.12.2011,

установил:

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КСК-Регион» (далее – ООО «КСК-Регион», общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание суда первой инстанции.

ООО «КСК-Регион» представлен отзыв на заявление. В своем отзыве общество, ссылаясь на устранение нарушений, указанных в предписании от 17.10.2011 № 854-11, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 13.10.2011 № 1285 и программы проведения проверок должностным лицом Управления в период с 14.10.2011 по 18.10.2011 проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство мостового перехода через оз.Сайсары в г.Якутске», расположенного по адресу: г.Якутск, и составлен акт проверки № 854-11 от 17.10.2011, где перечислены выявленные нарушения.

17.10.2011 Управлением выдано предписание № 854-11, в соответствии с которым ООО «КСК-Регион» предписано:

1. Монтажная сварка осуществляется без предварительных испытаний контрольных образцов, не подтверждены механические свойства металла. Представить результаты испытаний контрольных образцов, выполненные специализированной организацией, подтверждающие механические свойства металла. Выполнить сварку образцов металла для испытаний в присутствии представителей заказчика, авторского надзора, управления госстройнадзора РС (Я).

2. В качестве временных опор для сооружения пролетного строения используются деревянные конструкции, вместо металлических инвентарных конструкций. В качестве временных опор для сооружения пролетного строения применять инвентарные конструкции.

4. При визуальном осмотре выявлены нарушения при выполнении сварных швов, а именно:

- не выполнена очистка кромок свариваемого стыка от ржавчины, о чем свидетельствует ее наличие у сварных швов выполненных 11.10.2011 №;

- выявлены уступы свариваемых продольных стыков ортотропных плит величиной до 10 мм, что больше предельно допустимых 2 мм;

- выявлены зазоры в монтажных стыках ортопропных плит превышающие предельно допустимые 25 мм, фактически составляющие до 40 мм;

- при сварке продольных стыков № в конце швов не выполнен роспуск длиной 0,5-0,8м, фактически шов выполнен до конца элемента. Не допускать выполнение работ по сварке металлоконструкций проектного строения при наличии отклонений более предельно допустимых. Провести осмотр всех сварных соединений на предмет отклонений от предельно допустимых параметров. Представить ведомость выявленных дефектов в адрес проектного института и Управления государственного строительного надзора РС (Я).

5. Не выполнена герметизация фрикционных соединений по контуру накладок. Выполнить ревизию всех фрикционных соединений, заменить непригодные для дальнейшего использования метизы.

Срок устранения нарушений – 28.10.2011.

С 07.11.2011 по 14.11.2011 главным специалистом инспекционного отдела по РС (Я) на основании приказа Управления госстройнадзора РС (Я) проведена проверка в отношении ООО «КСК-Регион» на предмет проверки фактического исполнения предписания от 17.10.2011 № 854-11. По результатам проверки составлен акт от 14.11.2011 № 907-11.

14.11.2011 в адрес ООО «КСК-Регион» направлено уведомление о составлении протокола.

15.11.2011 составлен протокол № 608-11 правонарушений в области строительства.

В протоколе зафиксировано, что ООО «КСК-Регион» в установленный срок – до 28.10.2011 на объекте «Строительство мостового перехода через оз.Сайсары в г.Якутске», расположенного по адресу: г.Якутск, оз.Сайсары, не выполнило пункты 4, 5 предписания № 608-11 от 15.11.2011, а именно:

1. Не устранен п.4 законного предписания, не представлена ведомость дефектов стыковых соединений сварных швов пролетного строения, выявленных в ходе проведенной проверки с период с 14 октября 2011 по 18 октября 2011, при этом подрядчик приступил к выполнению последующих работ по сварке швов пролетного строения, что подтверждается записями в журнале сварочных работ.

2. Не устранен п.5 законного предписания, не выполнена ревизия фрикционных соединений, что подтверждается отсутствием соответствующих актов о разборке и осмотре метизов фрикционных соединениях, при этом подрядчик приступил к герметизации стыковых фасадов пролетного строения № 1.

Бездействие ООО «КСК-Регион» квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «КСК-Регион» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 № 535, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 01.09.2010 № 27, главный специалист инспекционного отдела по Республике Саха (Якутия) уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «КСК-Регион» извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 14.11.2011 № 01/25-1731 (л.д.22).

Законный представитель ООО «КСК-Регион» своим правом на участие при составлении протокола об административном правонарушении не воспользовался, ходатайств от ООО «КСК-Регион» не поступало, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 15.11.2011 № 608-11 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении данного объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 13.10.2011 № 1285 главный специалист инспекционного отдела по РС (Я) ФИО4 назначен для проведения выездной проверки осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Строительство мостового перехода через оз.Сайсары в г.Якутске», расположенного по адресу: г.Якутск.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

При проведении проверки принимал участие представитель ООО «КСК-Регион» ФИО5 – по доверенности от 18.04.2011 № 113.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

Управление госстройнадзора РС (Я), проведя проверку, установило нарушение требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 7.5 СТО-ГК Трансстрой 005-2007 «Стальные конструкции мостов. Технология монтажной сварки» если в стыковых соединениях при сборке их под сварку по каким-то обстоятельствам имеет место:

а) полное отсутствие сварочного зазора в стыке или его недостаточная величина, то разрешается повторная подрезка одной из стыкуемых кромок по разметке газовой резкой или шлифмашинкой до проектного профиля;

б) увеличенный зазор в стыке (более проектного с учетом плюсового допуска), но величина которого не более 25 мм, то в этом случае разрешается выполнять наплавку одной или обеих стыкуемых кромок механизированной сваркой в смеси защитных газов сварочной проволокой «POWERBRIDGE» диаметром 1,2-1,6 мм или ручной дуговой сваркой электродами УОНИИ 13/55 диаметром 3 и/или 4 мм. Наплавку выполняют послойно на гладкой медной подкладке (без канавки), не допуская прямого воздействия дуги на подкладку, до постановки прихваток, после предварительного подогрева ремонтируемого участка кромки до температуры около плюс 120С: сечение наплавленного металла за один проход должно быть не около 15…25 мм2. Каждый слой наплавки тщательно контролируют визуально, все видимые дефекты вырезают, и каждый слой наплавки после удаления шлака зачищают шлифмашинкой. После наплавки должен быть обеспечен проектный профиль подготовки кромок и выполнен ультразвуковой контроль качества наплавленных кромок как для швов I категории.

Между тем, в нарушение указанного ООО «КСК-Регион» допущено выполнение работ по сварке металлоконструкций проектного строения при наличии отклонений более предельно допустимых, не представлена ведомость дефектов стыковых соединений сварных швов пролетного строения, при этом подрядчик приступил к выполнению последующих работ по сварке швов пролетного строения, что подтверждается записями в журнале сварочных работ (пункт 4 предписания).

Согласно пункту 9.14 СТО-ГК Трансстрой 005-2007 «Стальные конструкции мостов. Технология монтажной сварки» последовательность технологических операций по сборке и сварке ортотропных плит, расположенных между верхними поясами главных балок, следующая:

- установить в проектное положение первый монтажный блок ортотропной плиты между верхними поясами главных балок. Зазоры в продольных стыках примыкания данного блока плиты к верхним поясам (листу настила) главных балок после возможной подрезки отдельных участков листа настила плиты и последующей сборки должны быть в пределах 9-10 мм до постановки электроприхваток в стыках. Очистить с помощью пескоструйного аппарата соответствующие поперечные рёбра плиты и балок, а также накладок;

- собрать на высокопрочных болтах и пробках узлы стыков поперечных рёбер плиты с главными балками. Высокопрочные болты разрешается затягивать на усилие 60...70% от проектного, а по два верхних ряда болтов в этих стыках заворачивают «от руки» обычным «рожковым» ключом; пробки поочерёдно заменяют болтами, которые также затягивают на усилие 60. ..70% от проектного. Выполнить герметизацию фрикционных соединений по контуру накладок;

- собрать на электроприхватках и затем заверить автоматической сваркой с МХП первый продольный стык, оставив в конце шва (с одной стороны) роспуск длиной 0,5...0,8 м до первого поперечного стыка плит; направление автоматической сварки - «на подъём»; затем аналогичный комплекс работ по сборке и сварке выполнить для второго продольного стыка первой плиты. Автоматическая сварка с МХП указанных продольных стыков выполняется согласно рисунку 34.

Между тем, ООО «КСК-Регион» в срок, установленный предписанием, не выполнена ревизия фрикционных соединений, что подтверждается отсутствием соответствующих актов о разборке и осмотре метизов фрикционных соединениях, при этом подрядчик приступил к герметизации стыковых фасадов пролетного строения № 1 (пункт 5 предписания).

Доводы ООО «КСК-Регион» о том, что нарушения были устранены, суд считает подлежащим отклонению в силу следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность не просто за неисполнение предписания, а за неисполнение предписания в установленный срок. Извещение № 4 об устранении нарушений было представлено Управлению государственного строительного надзора РС (Я) лишь 23.12.2011, в то время как в соответствии с предписанием последний день – 28.10.2011.

Таким образом, предписание № 854-11 от 17.10.2011 в части пунктов 4, 5 ООО «КСК-Регион» не исполнено в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «КСК-Регион» состава вменяемого правонарушения.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Суд считает, что ООО «КСК-Регион» могло принять необходимые меры для соблюдения действующих норм и правил, однако не приняло необходимых действий, не проявило необходимой заботливости в целях соблюдения своих обязанностей, в связи с чем совершило правонарушение.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В предписании Управления от 17.10.2011 № 854-11 установлен срок исполнения 28.10.2011, до наступления которого общество обязано совершить определенные действия. В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 29.10.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При определении размера наказания суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, определенном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «КСК-Регион» (место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), основной государственный регистрационный номер <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного надзора РС(Я)); лицевой счет: <***>; ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск; БИК 049805001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1