Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.11.2013 № 8-14.1/07498-13

к Начальнику Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2

о признании незаконным действия, изложенного в требовании от 20.11.2013 № 32885, выразившегося в возложении обязанности предоставить информацию о зарегистрированных правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним на ряд физических и юридических лиц (34 субъекта) на Нерюнгринский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия),

В судебное заседание явились:

От заявителя: ФИО3 по доверенности от 24.12.2012 № 111,

От заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 20.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – суд) с заявлением от 26.11.2013 № 8-14.1/07498-13 к Начальнику Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действия, изложенные в требовании от 20.11.2013 № 32885, выразившиеся в возложении обязанности предоставить информацию о зарегистрированных правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним на ряд физических и юридических лиц (34 субъекта) на Нерюнгринский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Заинтересованным лицом представлен отзыв от 19.12.2013 № 37178 на заявление, с требованиями Управления не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено.

20.11.2013 заинтересованным лицом, в целях своевременно исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах вынесено требование № 32885, в соответствии с которым на Нерюнгринский отдел Управления возложена обязанность предоставить информацию из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах за должниками по 34 исполнительным производствам на объекты недвижимого имущество.

Не согласившись с действиями Заинтересованного лица, Управление обратилось в суд.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав и оценив представительные материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В целях осуществления возложенных функций по принудительном исполнению судебных актов, судебному приставу-исполнителю предоставлено право совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Закона об исполнительном производстве, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1).

Таким образом, действия Заинтересованного лица по вынесению требования от 20.11.2013 № 32885 о возложении обязанности на Нерюнгринский отдел Управления предоставить информацию из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах за должниками по 34 исполнительным производствам на объекты недвижимого имущество, совершены уполномоченным должностным лицом в рамках полномочий, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности.

Из системного толкования положений статьей 4 и 6 Закона об исполнительном производстве следует, что требования судебного пристава-исполнителя обязательные для всех государственных органом, органов местного самоуправления, граждан и организаций должны быть законными.

В рассматриваемой ситуации Заинтересованным лицом вынесено требование от 20.11.2013 № 32885 о возложении обязанности на Нерюнгринский отдел Управления предоставить информацию из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах за должниками по 34 исполнительным производствам на объекты недвижимого имущество.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1). Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав) (пункт 2). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (пункт 3).

В соответствии со статьей 7 Закона о государственной регистрации сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, предоставляются в виде выписки из Единого государственного реестра прав или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (пункт 1). Орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе устанавливает требования к форме и содержанию запросов о предоставлении сведений, составу сведений, содержащихся в таких запросах (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утвержден порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, данный порядок определяет форму запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - запрос), а также требования к составу сведений такого запроса.

Форма запроса о предоставлении сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требования к составу сведений такого запроса, порядок направления таких запросов в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, перечень документов, прилагаемых к запросу, способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и правила засвидетельствования верности электронного образа документа, представляемого с запросом, установлены главой 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 3 главы 2 Порядка запрос в виде бумажного документа составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктами 15 и 16 главы 2 Порядка установлены дополнительные требования к запросам судебных приставов-исполнителей, в соответствии с которыми: запрос, представляемый на бумажном носителе, в том числе посредством почтового отправления судебным приставом-исполнителем заверяется подписью главного судебного пристава Российской Федерации или его заместителя, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или его заместителя, старшего судебного пристава либо судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство по соответствующему уголовному или гражданскому делу, и оттиском печати соответствующего подразделения службы судебных приставов. В случае представления запроса при личном обращении такой запрос может быть подписан лицом, действующим по доверенности, выданной ему органом государственной власти, судом или иным государственным органом, органом местного самоуправления, который обращается с запросом, оформленной на бланке такого органа и заверенной подписью руководителя этого органа, а также оттиском печати такого органа.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о государственной регистрации обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости относятся к сведениям ограниченного доступа, правом получения которых обладает, в том числе судебный пристав-исполнитель, имеющий в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.

Пунктом 17 главы 2 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа. В частности указанная норма предусматривает, что если сведения ограниченного доступа запрашиваются судебным приставом-исполнителем, то документы, подтверждающие право на получение сведений ограниченного доступа, не представляются, а в запросе дополнительно указываются основания истребования таких сведений, предусмотренные пунктом 3 статьи 7 Закона - реквизиты соответствующего дела, связанного с объектом недвижимости и (или) его правообладателем.

В соответствии с пунктом 25 главы 2 Порядка запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Таким образом, лица, заинтересованные в получении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе судебные приставы-исполнители, обязаны придерживаться установленной Порядком формы и содержания запроса.

На основании приведенных норм права, доводы Заинтересованного лица, изложенные в отзыве, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Имеющееся в материалах дела требование Заинтересованного лица от 20.11.2013 № 32885 о возложении обязанности на Нерюнгринский отдел Управления предоставить информацию из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах за должниками по 34 исполнительным производствам на объекты недвижимого имущество не соответствует форме запроса утвержденной Порядком.

Таким образом, действие Заинтересованного лица, изложенное в требовании от 20.11.2013 № 32885, выразившееся в возложении обязанности предоставить информацию о зарегистрированных правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним на ряд физических и юридических лиц (34 субъекта) на Нерюнгринский отдел Управления является незаконными, поскольку не соответствует статье 4 Закона об исполнительном производстве, статье 7 Закона о государственной регистрации, пунктам 1, 2, 15 и 17 Порядка, следовательно, данное действие нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает на Нерюнгринский отдел Управления обязанность по предоставлению информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных за должниками, по 34 исполнительным производствам, объектах недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2, изложенные в требовании от 20.11.2013 № 32885, выразившиеся в возложении обязанности предоставить информацию о зарегистрированных правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним на ряд физических и юридических лиц (34 субъекта) на Нерюнгринский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Обязать Начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1