Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А. , при ведении протокола судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Речсервис" (ИНН 1414008729, ОГРН 1021400691377) от 19.12.2016 без номера к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН 1021401068996) о признании незаконным и отмене предписания от 02.12.2016 №367/4,

при участии представителей Управления: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

Установил:

как следует из материалов дела, 19.10.2016 в целях осуществления государственного контроля по соответствию выполнения работ и применяемых материалов в процессе строительства и соблюдения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору далее "Управление", "административный орган") было издано Распоряжение № 943-р о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства» Магистральный газопровод « Сила Сибири» Этап 2.1. Участок "Ленск-1 "Салдыкельская" км 207,3-км 301,1; Этап 2.2. Участок "КС-1 "Салдыкельская"-КС-2 "Олекминская" км 301,1-км 555,8; Этап 2.3. Участок "КС-2 -"Олекминская" -КС-3 "Амгинская" км 555,8-км 794,8; Этап 2.4. Участок " КС-3- "Амгинская"- КС-4 "Нимнырская" км 794,8 - км 1029,8; Этап 2.5. Участок " КС-4- "Нимнырская" -КС-5 "Нагорная" км 1029,8 - км 1290,7 в составе стройки "Магистральный газопровод "Сила Сибири" Ленский р-он, Олекминский р-он, Алданский р-он, Иерюнгринский р-он.

Срок проведения проверки был установлен с 07.11.2016 пор 02.12.2016.

О проведении данной проверки был уведомлен заказчик строительства данного объекта – ООО «Газпром трансгаз Томск».

В процессе осуществления проверочных мероприятий Управлением было установлено, что на базе временного хранения « Салдыкель», который на основании договора на оказания логистических услуг по материалам № АПС-УСЛ-01755 от 01.01.2016 эксплуатирует Общество с ограниченной ответственностью "Речсервис" (далее «Общество», «заявитель») выявлены следующие нарушения требований норм федерального закона « О промышленной безопасности»:

1) На базе временною хранения «Салдыкель», отсутствуют разработанные и утвержденные распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.(Нарушены требования: ч.1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. ж п.23 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

2) На ПС гос. № В316АО 138rus отсутствует табличка с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования (Нарушены требования:ч.1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 124 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

3) У персонала эксплуатирующей организации отсутствуют производственные инструкции, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе (Нарушены требования: -ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.156 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

4) Отсутствуют ППР с использованием ПС, ТК на погрузочно-разгрузочные работы и другие технологические регламенты, утвержденные руководителем эксплуатирующей организации, выполняющей работы, и выдаются на участки выполнения работ с применением ПС до начала выполнения предусмотренных там работ (Нарушены требования: п. 4.1, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 161 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

5) Отсутствует журнал осмотра грузозахватных приспособлений (Нарушены требования:- ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; - п.229 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

6) Площадки под штабеля не имеют единой спланированной поверхности, присутствуют уклоны более 3 градусов, а также не очищены от снега и льда. Кроме того, не предусмотрен водоотвод поверхностных вод (Нарушены требования: СП86.13330.2014 п.6.3.2; п.7.2.6. (Свод правил СП 86.13330.2014 "СНиП 111-42-80*. Магистральные трубопроводы").

7) На трубах в штабелях отсутствуют заглушки заводского изготовления из полиэтилена или других материалов (Нарушены требования СП 86.13330.2014 п.6.3.7 (Свод правил СП 86.13330.2014 "СНиП 111-42-80*. Магистральные трубопроводы").

8). На площадках отсутствует освещение проездов, проходов и места складирования для выполнения работ в темное время суток (Нарушены требования СП 86.13330.2014 п.7.2.7. (Свод правил СП 86.13330.2014 "СНиП 111-42-80*. Магистральные трубопроводы").

9). На месте производства работ у ответственных лиц отсутствуют удостоверения по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности (Нарушены требования: - Приказ Минтруда РФ от 17.09.2014 №б42н, п.5.)

10). Отсутствуют пожарные щиты на площадке временных зданий и сооружений (Нарушены требования: СНиП 12-03-2001 п.б.5 «Безопасность труда в строительстве, часть 1 Общие требования»).

11). Пешеходные проходы, проходы к рабочим местам не очищаются от наледи и снега (Нарушены требования: СНиП 12-03-2001 п.6.1.6.)

12). Не предоставлена инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях (Нарушены требования: СП 2.6.1.2612-10 п.6.5.)

13).Не обеспечена сохранность разрешительной документации (на момент проверки на месте производства работ не представлен ППР) ( Нарушены требования: РД-11-06-2007 П. 1.2.)

14). В путевых листах выданных машинистам кранов не указываются данные о стропальщиках (Нарушены требования - п. 125 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".)

15). Отсутствует наличие у персонала удостоверения «стропальщик» (Нарушены требования: п.8.2.5, 8.2.9, СНиП 12-03-2001; п.20 б), к), 26, а), Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

16). Съемные грузозахватные приспособления не снабжены бирками с указанием паспортной грузоподъемности (Нарушены требования: Приложение N 7 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533.)

Данная проверка была проведена административным органом в период с 07.11.2016 по 02.12.2016 по результатам которой был составлен Акт № 367 от 02.12.2016.

В целях устранения данного нарушения начальником отдела по надзору за подъемными сооружениями Управлением в адрес Общества было выдано предписание в срок до 28.12.2016 устранить допущенные нарушения.

Заявитель считая, что выданное ему предписание является незаконным, поскольку проверка была проведена с грубым нарушением закона и он не является организацией, которая подлежит государственному контролю со стороны Управления обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на обоснованность и законность оспариваемого предписания.

В представленных возражениях на отзыв о 25.01.2017 заявитель указал, что подъемное сооружение, которое указано в акте проверки эксплуатируется другим лицо и не принадлежит Обществу, Общество не является подрядчиком строительства объекта подлежащего проверке, копия акта проверки не была вручена заявителю.

В судебное заседание поступило ходатайство представителя заявителя о рассмотрении дела без его участия. Кроме того, заявителем в дополнении к возражению от 25.01.2017 было сообщено суду, что у Общества отсутствует персонал, выполняющие какие-либо должностные обязанности на базе временного хранения « Сапдыкель», Общество оказывая логистические услуги не является строительным подрядчиком и просил суд отменить Постановление о назначении административного наказания от 12.1.22016 № 560.

Суд, рассмотрев требование заявителя, изложенное в данном дополнении о признании Постановления о назначении административного наказания от 12.1.22016 № 560 незаконным, не может его принять как уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку предметом данного спора является обжалования предписания Управления в порядке главы 24 АПК РФ, а не оспаривание дела об административном правонарушении.

Управлением в судебное заседание представлены дополнительные документы, свидетельствующие о выполнении Обществом работ по доставке и хранению материалов для строительства, а также наличии у Общества подъемного сооружения, (автомобильный кран 2005 г.в.) зарегистрированного в Управлении как объект промышленной опасности 4 категории, а также фотоматериалы, свидетельствующие о эксплуатации на проверяемом объекте подъемного сооружения. Данные документы приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев представленные документы, и выслушав мнение представителей Управления, приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 5.3.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Ростехнадзор осуществляет полномочия, в том числе по проведению проверок (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению о Ленском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2010 г. N 114, Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, поскольку Управление является территориальным органом Ростехнадзора, суд приходит к выводу о наличии полномочий административного органа проводить в отношения Общества проверки в целях государственного контроля за соблюдением требований законодательства при строительстве объектов капитального строительства.

На основании подпункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК России) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией; осуществляется государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (подпункт 1 части 2 статьи 54 ГрК России).

В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 1.02.2006 №54, далее Положение №54, установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного строительного надзора.

Частью 5 статьи 54 ГрК России предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) с учетом предусмотренных статьей особенностей организации и проведения проверок. В том числе, проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; проверки проводятся на основании поступившего в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство; основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 19.10.2016 №943-р в период с 07.11.2016 по 02.12.2016 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Магистральный газопровод «Сила Сибири» с целью выполнения программы проверок выполняемых работ.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что на основании договора № АПС-УСЛ-01755 от 01.01.2016 на оказание логистических услуг по материалам Общество на базе временного хранения «Салдыкель» оказывет услуги по доставке, переработке и хранению материалов для строительства объектов инвестиционного проекта(стройки) « Магистральный газопровод «Сила Сибири».

Административный орган также в результате проверки выявил (в том числе фотоматериалы), что на базе временного хранения «Салдыкель» Обществом осуществляются работы подъемным сооружением (автокраном), который относится к опасным производственным объектам (пункт 1 статьи 2, приложением №1 к Закону о промышленной безопасности)

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности предусмотрен обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиям.

В соответствии Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее – Правила №533).

Согласно пункту 255 Правил №533 эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены технические неисправности; работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В ходе проверки объекта капитального строительства должностным лицом Управления выявлено, что при выполнении работ на площадке базы временного хранения заявитель эксплуатирует подъемное сооружение с нарушением установленных законом требований.

Таким образом, на основании анализа представленных в дело документов, суд приходит к выводу о том, что Управление правомочно установила наличие нарушений со стороны Общества при осуществлении оказания услуг по переработке и хранению материалов для строительства объектов инвестиционного проекта(стройки) « Магистральный газопровод «Сила Сибири» и при осуществлении эксплуатации подъемного сооружения и выдало законное предписание по устранению данных нарушений.

Доводы заявителя о том, что Управлением был нарушен порядок проведения проверки, отклоняются судом как необоснованные. В процессе осуществления проверки объекта капитального строительства Управлением путем предоставления доступа на объект временного хранения «Салдыкель», принадлежащего на основании актов приема передачи Обществу были выявлены указанные в предписании нарушения, ответственность за их устранения правомерно возложена на лицо непосредственно ответственное за их соблюдение.

Довод заявителя о том, что он не является строительным подрядчиком и не может быть ответственным за нарушения указанные в оспариваемом предписании также отклоняется судом, поскольку из содержания акта проверки и оспариваемого предписания не следует, что Управление его признавало строительным подрядчиком.

Поскольку иных оснований для признания оспариваемого предписания незаконным заявителем не указано, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Речсервис" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев