Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) Андреев В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.02.2013 №02-01-081879 к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления от 08.02.2013 №0001-08-2013 по делу об административном правонарушении,

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству – далее «государственный орган» 19.11.2012 в 14 часов 15 минут при патрулировании реки Лена в 5 км выше по течению от п. Солянка был обнаружен факт обустройства ледовой переправы (работы по сталкиванию торосов и намораживание полосы с использованием мотопомпы) работниками Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» - далее «заявитель».

На основании данного факта 21.11.12 в 9 часов 15 минут было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, которое направлено письмом заявителю.

В ходе расследования установлено, что работы по обустройству ледовой переправы были произведены без предварительного согласования государственного органа, в связи с чем, государственный орган пришел к выводу о том, что заявителем были нарушены ч.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 г. N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 569 "Об утверждении Правил Согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".

21.01.2013 государственным органом был составлен Протокол об административном правонарушении № 001-08-13 без участия заявителя, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

08.02.2013 государственный орган вынес Постановление № 001-08-13 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель, считая данное Постановление незаконным, обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В качестве оснований для признания обжалуемого Постановления незаконным заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения и отсутствия вины заявителя.

Государственный орган в нарушение требований суда, изложенных в определении от 20.02.2013 материалы административного дела не представил, отзыва или иных возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7).

Диспозиция статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении правил охраны водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 43.3 названного Закона установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству", федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (п. 5.5.27).

Согласно Положению (п.8.1.16) «О Ленском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству», утвержденного Приказом Госкомрыболовства РФ от 13.02.2008 N 119 управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях определенных статьей 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения).

Частью 2 статьи 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе в том числе, начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 0001-08-2013 от 08.02.2013, дело об административном правонарушении рассмотрено старшим государственным инспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с указанным, суд считает, что постановление по делу вынесено уполномоченным должностным лицом уполномоченного государственного органа, в рамках предоставленной компетенции.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из протокола и обжалуемого постановления Ленское ТУ Росрыболовства сделало выводы о том, что был установлен факт обустройства заявителем ледовой без согласования размещения объекта в части учета влияния на состояние водных биологических ресурсов, чем были нарушены требования ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 г. N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 569 "Об утверждении Правил Согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания", Инструкции по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ утвержденных. Приказом ФДС РФ от 26.08.1998 N 228.

В материалах дела, представленных заявителем имеется утвержденный проект обустройства ледовой переправы через реку Лена, согласие Администрации муниципального района «Олекминский район» РС(Я) о 03.12.2012, заключение ФГБУ «Якутрыбвод» в соответствии с которым установлено, что воздействие обустройства ледовой переправы не окажет значительного негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду обитания водного объекта.

Кроме того, из представленных в дело заявителем доказательств следует, что письмом от 21.11.2012 № 04-22/11529 в адрес государственного органа был направлено заявление о согласовании обустройства ледовых переправ в 2012-13 годах на реках Лена и Алдан в районе пересечения данных рек магистральными нефтепроводом ТС ВСТО, с целью сквозного проезда для обслуживания подводных переходов и линейной части нефтепровода. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 569.

Впоследствии письмом заявителя № 01-22/36680 от 24.12.2012 в адрес государственного органа были направлены документы для согласования обустройства ледовых переправ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Из материалов дела следует, что заявитель производил мероприятия по согласованию обустройства ледовых переправ и не допустил нарушения правил охраны водных биологических ресурсов.

Более того, как указано в Постановлении по делу об административном правонарушении N 0001-08-2013 от 08.02.2013 в результате действий заявителя биологическим ресурсам вред не причинен.

При таких обстоятельствах, суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что заявитель доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований и отсутствие совершения им нарушений определенных статьей статье 8.33 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении №0001-08-2013 от 08.02.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Андреев В. А.