Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-потребительского кооператива «Холбос» к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Писаревой Н.С., при участии в судебном заседании представителя ФИО1 по доверенности от 4.06.2008, в отсутствие представителя от Окружной администрации города Якутска, извещенной о времени и месте заседания 3.12.2010,

установил:

Гаражно-потребительский кооператив «Холбос», далее Кооператив, обратился в арбитражный суд с заявлением к Окружной администрации города Якутска, далее Администрация, о признании незаконным бездействия Окружной администрации города Якутска в утверждении акта выбора земельного участка № 3096 от 26.07.2007, для восстановления нарушенного права обязать администрацию рассмотреть представленные документы и принять решение об утверждении акта выбора земельного участка № 096 от 26.06.2007.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержала требование, заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Окружная администрация города Якутска с заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыв, в дополнении к отзыву, ссылаясь отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка под строительство, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 27.12.2010 до 29.12.2010 ( до 09 час.15 мин.).

Судом установлены обстоятельства дела.

22.03.2002 Кооператив получил заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о том, что земельный участок пригоден для проектирования и строительство гаражных боксов по адресу: <...>.

02.12.2002 Кооператив обратился в Комитет по управлению госимуществом с ходатайством об отводе земельного участка под проектирование и строительство теплых гаражей.

11.12.2002 Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, протокол № 34, постановила проработать ГлавАПУ возможность предоставление участка под строительство теплых гаражей и по результатам проработки данного вопроса внести повторно на рассмотрение Комиссии.

22.08.2002 на основании приказа № 22-п «Об отводе земельного участка под строительство гаражей» согласно письменному разрешению 1 заместителя мэра г. Якутска ФИО2 № 3161 от 10 октября 2002 года Дочерним муниципальным унитарным предприятием отведена прилегающая территория вокруг бани под строительство теплых каменных гаражей гаражно-строительным потребительским кооперативом «Холбос».

24.01.2007 Кооператив обратился в Государственное главное архитектурно планировочное управление ( Глав АПУ) с ходатайством проработать вопрос размещения теплых гаражей по адресу ул. Чепалова, 21.

15.06.2007 заявка о предоставлении земельного участка под гаражи была повторно рассмотрена на выездном заседании Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска; согласно протоколу № 268 единогласно принято решение о согласовании предоставления Кооперативу земельного участка, расположенного по адресу <...>, под гаражи, на срок длительностью три года.

26.07.2007 на основании данного протокола Комитетом по земельным отношениям выдан акт выбора земельного участка № 3096, акт согласован со всеми необходимыми организациями..

03.09.2007 на основании данного акта выдано градостроительное заключение № О-179-07 о том. что данный земельный участок с объектом недвижимости соответствует действующим градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов..

11.09.2007 выдан акт границ участка на топоплане, являющимся приложением к градостроительному заключению № 0-179-07.

При согласовании проекта границ земельного участка Управлением Роснедвижимости по РС(Я) было отказано в регистрации из-за наложение границ участка Кооператива на границы участков других землепользователей: ЗАО «Хозкультспорттовары» и ООО «Версия».

20.10.2007 письмом № 195 ЗАО «Хозкультспорттовары» дало свое согласие на
проведение государственной экспертизы землеустроительной документации и внесении
изменений в сведения Государственного земельного кадастр;
проведена государственная экспертиза, устранены причины ошибочных данных и
внесены изменения в сведения Государственного земельного кадастра.

ООО «Версия» - собственник земельного участка с выявленным наложением на участок занимаемый кооперативом не согласилось и на проведение государственной экспертизы землеустроительной документации согласие не дало.

24.01.2008 на основании заявления кооператива от 17.01.2008 проведена выездная проверка земельного участка на местности и запрошенных в архиве землеустроительных документов ООО «Версия».

24.01.2008 экспертной комиссией Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по РС(Я) было выдано Заключение № 192 о выявления причин
кадастровой ошибки в виде накладки на смежный земельный участок, приказ №192 от 24.01.2008 об утверждении данного заключения.

11.12.2008 решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № 58-4910/2008 внесены исправления кадастровой ошибки в сведения Государственного кадастра недвижимости. На основании решения Арбитражного суда РС(Я), вступившего в законную силу, ошибка была исправлена.

02.04.2009 была утверждена схема расположения земельного участка.

06.05.2009 в Якутском отделе Управления Роснедвижимости получены кадастровые паспорта на участки с кадастровыми номерами 14:36:107007:54, 14:36:107007:55, 14:36:107007:56 под теплые гаражи.

15.07.2009 Кооператив обратился в Комитет земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предоставлении трех земельных участков в аренду под размещение теплых гаражей размером 288 кв. м. 236кв.м., 275кв.м. расположенный по адресу ул.Чепалова. 21.

08.10.2009 Комитет земельных отношений окружной администрации города Якутска исх. № 5350 отказал в предоставлении земельных участков.

21.03.2010 Кооператив обратился к Окружной администрации города Якутска с заявлением, входящий № 00824, о рассмотрении Комиссией по регулированию градостроительных отношений акта выбора земельного участка, о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке размером 288 кв. м, 236 кв.м., 275 кв.м., расположенных по адресу ул.Чепалова, 21, с приложением документов.

13.10.2010 Кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в не утверждении акта выбора земельного участка.

Кооператив заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Определением Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О разъяснено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что в основание пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд Кооператив ссылается на следующие обстоятельства:заявление с приложением необходимых документов представлено Кооперативом в Администрацию 21.03.2010, входящий № 00824; однако представленные документы не были направлены на Комиссию по регулированию градостроительных отношений, а направлены в юридический отдел Комитета по земельным отношениям; из устного обращения к начальнику юридического отдела о причине задержки рассмотрения было выяснено, что, по мнению Администрации предоставление земельных участков с предварительным согласованием возможно только исключительно для строительства социально - значимых объектов, в остальных случаях следует отказ в предоставлении земельных участков; с представителю Кооператива на личном приеме ФИО3. заверили, что служебная записка Комитета по земельным отношениям поступала, и на ближайшем совещании будут рассматриваться данные вопросы по согласованию или отказу в предоставлении земельных участков с похожими проблемами с участием юристов OA ГО «город Якутск»; однако через несколько дней из средств массовой информации Кооперативу стало известно , что зам. главы ФИО3 уволен Администрации; для решения вопроса пришлось ожидать назначение нового руководителя, рассмотрения заявления о согласовании или отказе, однако вопрос не решен; в сентябре сотрудники Комитета по земельным отношениям не уточнили причины не рассмотрения документов, тем самым Администрация уклоняется (бездействие) в принятии решения об утверждении акта выбора.

Суд, оценив обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства, считает возможным в обеспечение соблюдения требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц, принципов и норм международного права признать причины пропуска срока обжалования уважительными, восстановить срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации , далее Кодекс, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статья 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 вышеуказанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса (пункт 5 статьи 30).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Кодекса).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Городским Собранием депутатов г.Якутска от 07.12.2004 утверждено постановление ПГС N 25-3 «ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УФИО4 НА ПРАВЕ АРЕНДЫ ИЛИ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЯКУТСК", далее Положение.

Положением предусмотрено предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Якутск" и предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Якутск" (пункт 3 статьи 1).

Статьей 6 указанного Положения урегулирован порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Якутск"

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагается топографическая съемка земельного участка с указанными на ней границами испрашиваемого земельного участка. Также к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Секретарь комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, получив заявление о предоставлении земельного участка, в недельный срок вносит его в повестку заседания комиссии.

Рассмотрев заявление о выборе земельного участка, комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории принимает решение о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании с указанием причин отказа.

Решение комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании оформляется протоколом заседания комиссии, который должен быть утвержден председателем комиссии. Решение комиссии о согласовании места размещения объектов является основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю.(пункт 1 статьи 6).

Получив выписку из протокола заседания комиссии, гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица - заявителя на основании доверенности, осуществляет работы по формированию земельного участка.

Для формирования земельного участка гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица - заявителя на основании доверенности:

- обращается в муниципальное учреждение "Главное архитектурно-планировочное управление" для изготовления градостроительного заключения;

- обращается в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по городу Якутску для изготовления землеустроительного заключения;

- обращается в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Республике Саха (Якутия) для изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка.

Вышеуказанные органы государственной власти, организации, предприятия и учреждения в установленные федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), а также учредительными документами юридических лиц сроки изготавливают испрашиваемые документы.(пункт 2 статьи 6).

Гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица - заявителя на основании доверенности, обращается в муниципальное унитарное предприятие "Земельная служба" с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на землю с приложением необходимых документов, согласно приложению к настоящему Положению, в том числе протокола заседания комиссии по земельным и градостроительным отношениям на территории города Якутска.

Муниципальное унитарное предприятие "Земельная служба" в двухдневный срок готовит акт о выборе земельного участка и представляет его гражданину, юридическому лицу, лицу, действующему в интересах гражданина или юридического лица на основании доверенности, или представителю муниципального унитарного предприятия "Земельная служба", действующему по поручению заявителя.

Гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица на основании доверенности, или представитель муниципального унитарного предприятия "Земельная служба", действующий по поручению заявителя, осуществляет согласование акта о выборе земельного участка в Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в случаях, определенных законодательством, в Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), в муниципальном учреждении "Главное архитектурно-планировочное управление", в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску, в Федеральном государственном учреждении "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Якутске", в Якутском территориальном комитете охраны природы, в Управлении государственной гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций муниципального образования "Город Якутск" и других органах государственной власти и местного самоуправления, а также в заинтересованных организациях, предприятиях и учреждениях.

Вышеуказанные органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, предприятия и учреждения согласовывают акт о выборе земельного участка в установленные федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Якутск", а также учредительными документами юридических лиц сроки.

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска согласовывает акт о выборе земельного участка или отказывает в согласовании акта о выборе земельного участка с указанием причин отказа. (пункт 3 статьи 6).

Гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица на основании доверенности, на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта пишет заявление о предоставлении земельного участка на имя директора Департамента имущественных отношений мэрии города Якутска.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с заявлениями граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, и за их счет осуществляется установление границ такого земельного участка на местности, а также проведение государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством. Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Республике Саха (Якутия)" в установленный федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) срок проводит государственный кадастровый учет и выдает заявителю кадастровую карту (план) земельного участка. (пункт 4 статьи 6).

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства, оформляемого распоряжением мэра.

При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка. (пункт 5 статьи 6).

Решением Окружного совета г.Якутска от 29 мая 2007 г. N РОС-50-13 « ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФИО4 ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, И ЗЕМЕЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" Положение о порядке предоставления земельных участков на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования гражданам и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Якутск", утвержденное постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 07.12.2004 ПГС N 25-3 признано утратившим силу; утверждено Положение о предоставлении гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Якутск».

Данное Положение от 29.05.2007 опубликовано в газете «Эхо столицы» 19.06.2007.

Решением Якутской городской думы от 28.04.2009 № РЯГД-17-8 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УФИО4 ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, И ЗЕМЕЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА,В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЯКУТСК" повторно признано утратившим силу Положение о порядке предоставления земельных участков на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования гражданам и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Якутск", утвержденное постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 07.12.2004 ПГС № 25-3; признано утратившим силу Положение о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "Город Якутск", утвержденное решением окружного Совета г. Якутска от 29.05.2007 N РОС-50-13; утверждено Положение о порядке предоставления для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск".

Решением Якутской городской думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-8 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УФИО4 ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, И ЗЕМЕЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЯКУТСК" признано утратившим силу Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск", утвержденное решением Якутской городской Думы от 28.04.2009 N РЯГД-17-8.

Согласно пункту 5 Положения от 25.03.2010 в городском округе "Город Якутск" земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Якутск", и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта; (пункт 5.1); с предварительным согласованием мест размещения объекта:9 (пункт 5.2): лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости; лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории; лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации; лицам, указанным в пункте 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации; для строительства объектов коммунальной, инженерной инфраструктуры; для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год; для строительства социально значимых объектов, которые могут быть признаны таковыми окружной администрацией города Якутска.

Как следует из материалов дела, в порядке, предусмотренном Положением , утвержденным постановлением ПГС №25-3 Городского Собрания депутатов г.Якутска от 07.12.2004, Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска согласно протоколу № 268 от 15.06.2007 единогласно принято решение о согласовании предоставления Кооперативу земельного участка, расположенного по адресу <...>, под гаражи, на срок длительностью три года.

11.09.2007 выдан акт границ участка на топоплане, являющимся приложением к градостроительному заключению № 0-179-07.

Таким образом, предварительное согласование Кооперативу решения о предоставлении земельного участка осуществлено в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 26.10.2004 ПГС № 23-5.

Положение, утвержденное решением Окружного совета г.Якутска от 29 мая 2007 г. № РОС-50-13, не подлежало применению, поскольку Положение было опубликовано в газете «Эхо столицы» 19.06.2007, и вступило в силу с даты опубликования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Изменение правового регулирования не может повлечь повторного предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Решением Якутской городской думы от 28.04.2009 № РЯГД-17-8.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о предварительном согласовании Кооперативу места размещения объекта на земельном участке на момент обращения (22.03.2010) не утратило силу; следовательно, не принятие Администрацией повторного решения о согласовании акта выбора земельного участка не может нарушить право Кооператива на оформление аренды испрашиваемого земельного участка, не препятствует Кооперативу обратиться в Администрацию о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Довод Администрации о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка под строительство, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, суд не принят, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено такое последствие неисполнение Администрацией установленной законом обязанности по предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, не может повлечь для заявителя нарушения прав участников общественных отношений. Учитывая принцип баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским Судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц, суд приходит к выводу о том, что осуществление прав заявителя не должно ставиться в зависимость от того, что органами местного самоуправления не исполнены в срок их обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств по делу, названных норм закона, суд не усматривает нарушения прав Кооператива, в удовлетворении заявления отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить срок на подачу заявления.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б.Бадлуева