Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) без даты, без номера к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании недействительным решения, выраженного в уменьшении объема привлечения иностранных работников и отклонения заявки ИП ФИО1 на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году на 129 человек, оформленного протоколом № 4 Республиканской Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности от 03.07.2012; об обязании Министерства труда и социального развития РС (Я) устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по согласованию заявки ИП ФИО1 на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году в количестве 129 человек,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2013 № 1; Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) – ФИО3 по доверенности от 07.02.2013 № 110-1272.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании недействительным решения, выраженного в уменьшении объема привлечения иностранных работников и отклонения заявки ИП ФИО1 на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году на 129 человек, оформленного протоколом № 4 Республиканской Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности от 03.07.2012. Заявитель также просит обязать Министерство труда и социального развития РС (Я) устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по согласованию заявки ИП ФИО1 на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году в количестве 129 человек.

Министерство труда и социального развития РС (Я) возражает против заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.09.2010 № 262 утверждено Положение о Республиканской межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности (далее Комиссия).

В соответствии с пунктом 1 положения о Комиссии Республиканская межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности образована в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Республике Саха (Якутия).

Согласно положению Комиссия не является юридическим лицом. В соответствии с пунктом 3 указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.09.2010 № 262 уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Республике Саха (Якутия) назначено Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

30 января 2012 года заявитель обратился с заявкой № ИПСПГ-И от 27.01.2012 в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в сфере строительства, автосервиса и прочих услуг на 2012 и 2013 годы. Согласно указанной заявке рабочие места в 2013 году заявлены в количестве 132 вакансии.

03 июля 2012 года состоялось заседание Комиссии, оформленное протоколом № 4, на котором принято решение о признании целесообразным предусмотреть в 2013 году привлечение работодателями Республики Саха (Якутия) иностранных работников в количестве 9970 человек, в том числе по заявке заявителя 3 человека.

Письмом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 30.11.2012 № 1-10-8295 решение Комиссии доведено до заявителя.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 (далее - Правила), согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с пунктом 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 12 - 14 Правил, Территориальные органы Федеральной миграционной службы рассматривают заявки работодателей, с учетом имеющейся в этих органах следующей информации:

а) использование в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

б) допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

в) страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы ежегодно, до 15 июня, направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

Государственные инспекции труда ежегодно, до 15 июня, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации информацию о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями (пункты 17 - 18 Правил).

Из приведенных норм права следует, что решение об удовлетворении заявки работодателя о привлечении иностранных работников в объеме, указанном в заявке, либо в уменьшении объема привлечения иностранных работников или отклонении заявки Межведомственной комиссией принимается на основании материалов, представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, а именно: заключений по результатам рассмотрения заявок работодателей.

Как следует из материалов дела, Комиссией принято оспариваемое решение, в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Согласно заключению Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия) от 03.07.2012 № 01-56/05-250 потребность в иностранной рабочей силе по заявке ФИО1 возможна за счет региональных трудовых ресурсов, за исключением 3-х человек.

При этом заявитель не представил доказательства отсутствия возможности подбора работников из числа российских граждан.

С учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствуют нормам Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелев