Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола секретарем Еремеевой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базовый" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Чочимбал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании аукциона недействительным и применении последствий недействительности,

с участием представителей:

от ответчика Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия): ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, срок действия до 31.12.2022 (паспорт), ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, срок действия до 31.12.2022 (паспорт),

от ответчика ООО «Чочимбал»: ФИО3 по доверенности от 15.11.2021, срок действия два года (паспорт), ФИО4 по доверенности № 01 от 19.01.2022, срок действия по 19.04.2022 (паспорт, диплом),

истец не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Базовый" обратилось в арбитражный суд с уточненными исковыми требованиями к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия), обществу с ограниченной ответственностью «Чочимбал», согласно которым просит:

- признать аукцион на право пользования недрами на объект лицензирования р. Большой Тарын-Сайлык в Республике Саха (Якутия), итоги которого оформлены приказом от 22.06.2021, недействительным,

- применить последствия недействительности аукциона в виде прекращения права пользования недрами путем аннулирования лицензии общества с ограниченной ответственностью «Чочимбал».

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

01.03.2022 от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца.

01.03.2022 от ответчика ООО «Чочимбал» поступило дополнение.

02.03.2022 от ответчика Управления по недропользованию по РС(Я) поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 № 110, Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) принято решение о проведении в 2021 году аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпного месторождения р. Большой Тарын-Сайлык в Республике Саха (Якутия), утвержден Порядок и условия проведения аукциона, состав Аукционной комиссии (приказ от 09.04.2021 № 142).

Извещение о проведении аукционана право пользования недрами № 090421/0922073/02 размещено 09.04.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктами 1.9, 3 Порядка и условий проведения аукциона заявочные материалы представляются в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями, установлен до 17.00 часов (местное время) 20.05.2021.

В установленный срок в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) поступило 11 заявок от: ООО «Восток», ООО «РАЙЗ», АО «Колымская россыпь», АО «Сусуманзолото», ООО «Базовый», ООО «ЧАРАН», ООО «Политорг», ООО «Свет», АО «Поиск Золото», ООО «Маяк» и ООО «Чочимбал».

На заседании рабочей группы, оформленном соответствующим протоколом от 21.05.2021 № 19, установлено соответствие представленных документов на бумажном носителе, описи документов, прилагаемых к заявке, состав и наименование копий документов в электронной форме на электронном носителе соответствует описи документов, прилагаемых к заявкам.

Заявочные материалы вместе с протоколом рабочей группы направлены на рассмотрение Аукционной комиссии.

Согласно протоколу от 01.06.2021 по результатам рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителей Аукционной комиссией принято решение: к участию в аукционе приняты заявочные материалы ООО «Восток», АО «Поиск Золото», ООО «Чочимбал», ООО «МАЯК»; остальные заявочные материалы, в том числе представленные ООО «Базовый», признаны не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона, утвержденными приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 09.04.2021 № 142.

В адрес ООО «Базовый» направлен отказ от 03.06.2021 № 01-03/21-2106 в приемке заявки на участие в аукционе на основании статьи 14 Закона о недрах и пункта 8.8 Порядка и условий проведения аукциона в связи с тем, что заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами, и заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п.п. 7 п. 3.2 Порядка и проведения аукциона).

В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии от 09.06.2021 аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпного месторождения р. Большой Тарын-Сайлык признан состоявшимся, победителем аукциона признано ООО «Чочимбал».

Итоги аукциона оформлены Приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 22.06.2021 № 333.

Ссылаясь, что отказ в приеме заявки является незаконным и необоснованным, ООО «Базовый» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия), ООО «Чочимбал» представлены отзывы, с иском не согласны.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является требование о признании недействительными аукциона и заключенной по результатам его проведения сделки.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона предусмотрен статьей 14 Закона о недрах.

Согласно пунктам 1, 3 названной статьи Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В составе заявочных материалов ООО «Базовый» представлены: Свидетельство о государственной регистрации предприятия - 1л., Свидетельство о постановке на учет в налогом органе - 1л., Устав ООО «Базовый» - 8л., Выписка из ЕГРЮЛ от 13.05.2021 - 6л., Решение единственного участникаООО «Базовый» от 27.09.2018 №6 - 1л., Приказ № б/н от 27.09.2018 «О вступлении в должность директора» - 1л., Приказ № 40/1 от 27.05.2021 «Об участии в аукционе 09.06.2021г.» - 1л., Доверенность на лицо, представляющего заявителя при проведении аукциона - 1л., Бухгалтерский баланс за 2020 год с отметкой налогового органа о приеме за 2020 год - 7л., Штатное расписание ООО «Базовый» - 1л., Перечень технических средств и оборудования, привлекаемых для проведения работ на участке недр - 2л., Копия лицензии на производство маркшейдерских работ с приложением - 2л., Справка о планируемой технологии проведения работ при разработке лицензируемого участка недр р. Большой Тарын-Сайлык - 7л., Справка ПАО Сбербанк об оборотах денежных средств на расчетном счете ООО «Базовый» - 1л., Справка ПАО Сбербанк об остатках денежных средств на расчетном счете ООО «Базовый» - 1л.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.2 Порядка и условий проведения аукциона, утвержденными приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 09.04.2021 № 142, к заявке должны прилагаться, в том числе:

- данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудованияюридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличиетехнических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Таким образом, заявителями для участия в аукционе необходимо было документально подтвердить тот факт, что они обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Требования являются обязательными для всех заявителей на участие в аукционных торгах, а невыполнение условий является основанием для отказа в приеме заявки на участие в аукционе.

Целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпного месторождения р. Большой Тарын-Сайлык, поэтому аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок порядку и условиям проведения аукциона.

Следовательно, в отсутствие документов, предусмотренных приложениями к Порядку и условиям проведения аукциона у организаторов торгов не имеется возможности проверить сведения, на предмет их достаточности и достоверности, оценить фактическую способность заявленных лиц осуществлять работы, связанные с освоением участка недр, их компетентность.

В нарушении установленных требований ООО «Базовый», не приложив выписки из реестра бухгалтерского учета, не подтвердил фактическое наличие технических средств и оборудования, планируемых к использованию для работ,которые предполагается выполнять на участке и указанных Справке о планируемой технологии проведения работ.

К заявке было приложено штатное расписание, однако перечень квалифицированных специалистов не представлен.

В данном случае, истец не проявил необходимую в такой ситуации заботливость и осмотрительность, не представил документы и сведения в соответствии с подпунктом 7 пункта 3.2 Порядка и условий проведения аукциона.

Таким образом, позиция истца о представлении полного пакета документов противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Наличие у ООО «Базовый» лицензии на производство маркшейдерских работ не отменяет прямо предусмотренной обязанности предоставлять в составе заявки документы, предусмотренные подпунктом 7 пункта 3.2 Порядка и условий проведения аукциона.

По доводам истца, в штатном расписании были указаны и данные о квалификации специалистов с указанием реквизитов документа об образовании и какое образовательное учреждение заканчивали специалисты. Каких-либо дополнительных сведений о кадровом и финансовом состоянии заявителя Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) не запрашивало, хотя имело право это сделать, и, соответственно, не убедилось в невозможности представления соискателем права необходимых доказательств.

Доводы истца судом не принимаются, поскольку само по себе представление в составе заявочных материалов штатного расписания и перечня технических средств без доказательств не свидетельствует о документальном подтверждении факта наличия квалифицированных специалистов и принадлежности технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Запрос от заявителя дополнительных документов Административным регламентом не предусмотрен.

На основании изложенного, истцом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение порядка проведения аукциона, которые в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о недрах являются основанием для признания его результатов недействительными, а также о нарушении его прав и интересов.

Из указанной нормы права следует, что торги, проведенные с нарушением установленного законом порядка, являются оспоримой сделкой, возможность признания которой недействительной ставится в прямую зависимость от заинтересованности лица, обратившегося с такими исковыми требованиями.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Удовлетворение исковых требований истца возможно, когда такое удовлетворение приведет к реальному восстановлению нарушенных прав. В противном случае удовлетворение иска, не обеспечивающее восстановление прав, будет означать осуществление формального правосудия, которое не окажет фактического воздействия на права и обязанности субъектов спорных правоотношений и не будет соответствовать целям судебной защиты.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истец, защищая частный интерес, не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов, не обосновал каким образом будут восстановлены его права и законные интересы в случае удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2014 N 307-ЭС14-2046, от 27.05.2019 № 305-ЭС19-7102.

Признание аукциона недействительным не гарантирует победы истцу.

Согласно абзацу 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция содержится в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, суд, учитывая, что истец, ознакомившись с требованиями к конкурсной документации, в том числе с подпунктом 7 пункта 3.2 Порядка и условий проведения аукциона, утвержденными приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 09.04.2021 № 142, согласно которому к заявке должны прилагаться данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с указанием конкретного перечня документов, представил с заявкой документы, не соответствующие требованиям конкурсной документация, приходит к выводу, что истец не вправе обжаловать конкурс по указанному основанию, поскольку истец знал о требованиях, предъявленных к участникам конкурса, не оспорил отказ Аукционной комиссии в приеме заявки на участие в аукционе в судебном порядке, с иском о признании аукциона недействительным обратился только после признания победителем иного лица.

На основании изложенного, в удовлетворении иска судом отказано.

Истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина по платежным поручениям № 707 от 24.09.2021 на сумму 6 000 руб., № 811 от 25.10.2021 на сумму 6 000 руб., № 834 от 09.11.2021 на сумму 6 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, а излишне уплаченная подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству сторон копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Базовый" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 707 от 24.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева