Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Нерюнринская ГРЭС») (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:19:0206002:328, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, в 500 м. на юго-восток от восточной части водохранилища Нерюнгринской ГРЭС, общей площадью 1 247 495 кв.м., вид разрешенного использования, соответствующий первой группе земель промышленности и иного специального назначения – «земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» и соответствующую данному виду кадастровую стоимость, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости – 16 руб. за квадратный метр,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 16.01.2015 № 51/17;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 17.11.2014 № 04-9440;

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО ДГК, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:19:0206002:328, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, в 500 м на юго-восток от восточной части водохранилища Нерюнгринской ГРЭС, общей площадью 1 247 495 кв.м, вид разрешенного использования – «земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов других сооружений и объектов энергетики» и соответствующую данному виду кадастровую стоимость 168 411 руб. 83 коп.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) представлен отзыв на заявление. В своем отзыве Управление Росреестра по РС (Я) указало, что Управлением не осуществляется ведение Государственного кадастра недвижимости, в силу чего, в случае удовлетворения заявленных требований внесение соответствующих сведений в ГКН на основании решения суда не может быть осуществлено Управлением. Ведение ГКН на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Саха (Якутия) в соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета».

Истец обратился с ходатайством от 11.12.2014 № 1-71/4936 (т. 2 л.д. 28) о замене ненадлежащего ответчика.

ОАО ДГК, ссылаясь на то, что исковое заявление предъявлено не к тому лицу, которое должно отвечать по настоящему иску, и на основании части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовало о замене ненадлежащего ответчика надлежащим – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Саха (Якутия).

Определением суда от 18.12.2014 удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика.

В связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, и не могут быть истцами и ответчиками в суде, замена произведена на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра).

Истцом заявлено уточнение требование (т.1 л.д. л.д. 71-74). В своем заявлении от 05.12.2014 № 71/4846 истец уточнил свои требования и просит: установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:19:0206002:238, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, в 500 м на юго-восток от восточной части водохранилища Нерюнгринкой ГРЭС, общей площадью 1 247 490 кв.м. вид разрешенного использования, соответствующий первой группе земель промышленности и иного специального назначения – «земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» и соответствующую данному виду кадастровую стоимость в размере 19 959 840 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости – 16 руб/м2.

В судебном заседании 06.03.2015 представитель заявителя с учетом сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, уточнил требования в части площади земельного участка – 1 247 495 кв.м, и, соответственно, в части, касающейся установления соответствующей данному виду кадастровой стоимости земельного участка – исходя из удельного показателя кадастровой стоимости – 16 руб./м2.

Уточнение требований судом принято.

ФГБУ «ФКП Росреестра» считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве от 20.01.2015, дополнительном отзыве от 05.02.2015, дополнительном отзыве № 2 от 02.03.2015.

В частности, ответчик полагает, что производство по делу должно быть прекращено, поскольку основной целью иска является уменьшение кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Определением суда от 11.02.2015 к участию в деле был привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 14:19:0206002:0086 площадью 124,749 га ранее был предоставлен ОАО АК «Якутскэнерго» в аренду под золоотвал (т.2 л.д. 88).

Позже, в связи с изменением собственника НГРЭС, между муниципальным образование «Нерюнгринский район» в лице Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (Арендодатель) и открытым акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» (Арендатор) заключен договор № 6 аренды земельного участка от 22.02.2007.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения под кадастровым номером 14:19:0206002:0086, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, в 500 м на юго-восток от восточной части водохранилища Нерюнгринской ГРЭС, общей площадью 1 247 490 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участок предоставляется под золоотвал.

Срок действия договора аренды определен с 01.01.2007 по 31.12.2055.

Договор аренды земельного участка прошел регистрацию в Управлении Росреестра по РС (Я) 19.03.2007 (т.2 л.д. 116).

Кадастровый номер земельного участка 14:19:0206002:0086 изменен на кадастровый номер 14:19:206002:328 (т.1 л.д. 21).

В государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка указан как «Гидротехнические и коммунальные сооружения энергетики и водоснабжения».

Истец, указывая на то, что на протяжении значительного времени площадь земельного участка использовалась и продолжает использоваться в рамках договора аренды земельного участка № 6 от 22.02.2007 под золоотвал – гидротехническое сооружение, обслуживающее тепловую станцию, обратился с настоящим иском.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 818/14, при рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешенного использования и об оспаривании соответствующего установленному виду разрешенного использования размера кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отношении различных способов защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств споров.

В случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учета ошибочно отнес земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешенного использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешенного использования, он вправе обратиться в суд с требованием об установлении вида разрешенного использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что аналогичные споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Поскольку вид разрешенного использования будет установлен решением суда и сведения о кадастровой стоимости участка будут внесены в ГКН во исполнение судебного акта, то изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время.

Рассматриваемый спор относится к данной категории споров, поэтому заявленные обществом требования судом квалифицированы как иск об установлении вида разрешенного использования и соответствующей этому виду кадастровой стоимости и спор рассмотрен по общим правилам искового производства.

Судом отклоняются доводы ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Изменения, направленные на исключение дел по спорам о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов, впервые были внесены в части 1 и 5 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности статьей 3 Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ) посредством замены слов «арбитражными судами» словом «судами».

Федеральный закон № 143-ФЗ установил также родовую подсудность указанных споров, дополнив часть 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 8 о рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по первой инстанции.

Между тем, рассматриваемый спор не касается установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Спорный земельный участок общества к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли другого специального назначения».

В силу части 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (пункт 1). В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (подпункт 1 пункта 2).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). На момент обращения истца в суд нормативный акт, устанавливающий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, не вступил в силу.

В силу статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи (определения рыночной стоимости земельного участка). Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пункту 1.2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 (далее – Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

По смыслу пунктов 1.3, 1.4 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

При этом вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка как в случае определения этой стоимости путем умножения площади участка на удельный показатель одного квадратного метра, определяемый в зависимости от вида разрешенного использования, так и в случае определения кадастровой стоимости конкретного участка путем ее оценки независимым оценщиком. Поэтому точность содержащейся в ГКН информации о виде разрешенного использования имеет для государственной кадастровой оценки определяющее значение, а правообладатель имеет законный интерес в уточнении содержащейся в ГКН информации.

В соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения, указанные в п. 1.3 Методики, объединяются в следующие группы.

Первая группа включает в себя:

- земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности;

- земельные участки, предоставленные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта;

- земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Как следует из материалов дела, арендуемый земельный участок отнесен к пятой группе.

Пятая группа включает в себя:

- земельные участки для размещения эксплуатационных предприятий связи, у которых на балансе находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

- земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

- земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

- земельные участки морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

- земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

- земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.

Из представленного кадастрового дела спорного земельного участка следует, что с 2001 года по настоящее время с ГКН вид разрешенного использования определен как «Гидротехнические и коммунальные сооружения энергетики и водоснабжения».

Фактическое использование земли не менялось. Земельный участок был предоставлен и использовался под золоотвал.

Золошлакоотвал – это сооружение, предназначенное для складирования золы и шлака от тепловой станции. Данное сооружение является частью технологического процесса по выработке тепло- и электро- энергии. Золоотвал располагается на непригодном (малопригодном) для других целей земельном участке вблизи к площадке электростанции.

Нерюнгринская ГРЭС является тепловой станцией. Золоотвал является обслуживающим ее сооружением.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 14:19:0206002:328 относится к первой группе земель промышленности и иного специального назначения, определяемой в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения.

Данный вывод подтверждается и вступившим в силу с 24.12.2014 классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Размещение золоотвалов как обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений определено описанием вида разрешенного использования земельного участка с кодом 6.7.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель промышленности и иного специального назначения его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения группы, соответствующей измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.04.2012 № 143 (т.2 л.д. 118-121) утверждены средний уровень кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам и городским округам Республики Саха (Якутия) (приложение № 1) и утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам и городским округам Республики Саха (Якутия) согласно приложению № 2.

Как следует из приложения № 1 к постановлению Правительства РС (Я) от 09.04.2012 № 143, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости по Нерюнгринскому району по 1 группе составляет 16 рублей за квадратный метр.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:19:0206002:328 составит 19 959 920 руб. (1 247 495 кв.м х 16).

С учетом правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818\2014 установление в порядке искового производства новой кадастровой стоимости и нового вида разрешенного использования возможно лишь с момента вступления в силу решения суда на будущее время.

С учетом изложенного подлежит заявленное требование подлежит удовлетворению.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлины в размере 4000 рублей.

Судебные расходы, понесенные истцом при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с ФГБУ «ФКП Росреестра». При этом, то обстоятельство, что ответчик выполняет функции органа государственной власти, не имеет правового значения при взыскании с него судебных расходов, так как статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не регулирует вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять уточнение требований.

Исковые требования удовлетворить полностью.

Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:19:0206002:328, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, в 500 м. на юго-восток от восточной части водохранилища Нерюнгринской ГРЭС, общей площадью 1 247 495 кв.м., вид разрешенного использования, соответствующий первой группе земель промышленности и иного специального назначения – «земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» и соответствующую данному виду кадастровую стоимость, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 16 руб. за квадратный метр – 19 959 920 рублей.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Нерюнринская ГРЭС») (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских