Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИРВЕКО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказа в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин, бездействия, выразившегося в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, обязании направить проект договора аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования – под размещение магазина в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 19.12.2012;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 21.09.2012 № 49;

Общество с ограниченной ответственностью "ИРВЕКО" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – департамент, ответчик) о признании незаконными отказа в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин, бездействия, выразившегося в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, обязании направить проект договора аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования – под размещение магазина в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Уточнением от 18.02.2013 общество в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя просит обязать вручить (выдать) договор аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования – под размещение магазина.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что изменение разрешенного вида использования с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин не противоречит градостроительному регламенту в данной территориальной зоне.

18.01.2013 Департамент представил отзыв на заявление о том, что заявитель не относится ни к одной категории лиц, обладающих правом предоставления земельного участка без проведения торгов. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка с торгового павильона под магазин повлекло бы предоставление заявителю земельного участка под строительство без проведения торгов в нарушение нормативно-правовых актов, в том числе нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 50-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городском округе «Город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 № РЯГД-42-6 . В независимости от возможности размещения в территориальной зоне Ж-1А магазина, изменение вида разрешенного использования спорного участка без соблюдения порядка предоставления земель, установленного статьей 30 Земельного кодекса РФ, недопустимо.

В возражение на отзыв ответчика общество ссылается на то, что участок предоставлен истцу как победителю аукциона.

Из материалов дела суд установил.

По результатам торгов по продаже права аренды земельных участков на основании распоряжения заместителя главы администрации от 18.04.2001 № 118-р, договора аренды земельного участка от 14.06.2006 № 266, акта приема-передачи, распоряжения заместителя главы Городского округа «Якутск» от 01.06.2006 № 1628зр «О продлении срока аренды земельного участка», общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:36:106089:0057, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Департамент письмом от 07.11.2012 №1975-ДИЗО ответил отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка по причине несоответствия минимальным параметрам земельного участка под магазин (400 кв.м.). При этом департамент ссылается на пункт 2 примечаний к статье 36.3 Правил застройки и землепользования, введенных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА, которым установлено, что предельная площадь земельного участка под хозяйственные постройки составляет не более 400 кв.м.

Согласно Сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, № 20266 от 11.04.2011 испрашиваемый арендованный обществом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Городского округа «Город Якутск», утвержденными решением Окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9, относится к территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной жилой застройки). Положение о минимальных размерах земельного участка установлены на следующие виды разрешенного использования:

- под индивидуальный жилой дом;

- под блокированные жилые дома.

Заявитель, полагая, что изложенный в письме Администрации отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2.2.53, 2.2.54, 2.2.54 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного Решением Якутской городской Думы от 14.06.2012 № РЯГД-46-9, в целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Якутск" основными задачами Департамента являются:

2.2.53. Подготовка проектов распоряжений первого заместителя главы городского округа "город Якутск" о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск", и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

2.2.54. Участие в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск", и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск";

2.2.55. Подготовка проектов распоряжений первого заместителя главы о внесении изменений, дополнений или об отмене распоряжений первого заместителя главы о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск", и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "Город Якутск".

Ответственным за предоставление муниципальной услуги является Департамент (п.1.3 Административного регламента «Изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 № 96, (далее – Административный регламент).

В соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.07.2012 № 2721р «О распределении обязанностей между руководителями Окружной администрации города Якутска» уполномоченным заместителем Главы Городского округа «Город Якутск» является ФИО3.

19.10.2012 заместитель главы Городского округа «Город Якутск» принял предварительное решение:

по заявлению ООО «ИРВЕКО» МКУ «Агентство земельных отношений Городского округа «Город Якутск» отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <...> с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин по причине несоответствия минимальным параметрам земельного участка под магазин (400 кв.м.). Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости.

Исходя из заявленного требования и подлежащих применению норм права, в предмет судебного исследования входят следующие обстоятельства: соответствует ли изложенный в письме отказ департамента в изменении разрешенного вида использования земельного участка, требованиям закона и нарушает ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует ли испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, соблюден ли порядок предоставления разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По смыслу ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 этого Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» утверждены решением от 25.06.2007 № РОС-51-9 (в редакциях решений Якутской городской Думы от 16.12.2008 № РЯГД-12-3, от 17.12.20098 № РЯГД-22-13, от 20.04.2011 № РЯГД-33-7, нормативных правовых актов Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 52-НПА, от 14.11.2012 № 95-НПА).

Согласно пункту 1 статьи 11 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 53-НПА «О публичных слушаниях в городском округе «Город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 № РЯГД-42-11, подготовка и проведение слушаний осуществляются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и иные организации для получения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) рассмотрение Главой или уполномоченным заместителем Главы Администрации заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

4) принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

5) кадастровый учет изменений, в связи с изменением разрешенного использования земельного участка;

6) подготовка, подписание и вручение (выдача) договора аренды земельного участка либо акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 3.22 Административного регламента глава или уполномоченный заместитель Главы Администрации рассматривает и принимает предварительное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Положительное решение Главы или уполномоченного заместителя Главы Администрации оформляется протоколом рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка оформляется письмом за подписью руководителя Департамента и выдается муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 настоящего Административного регламента через ГАУ "МФЦ" для вручения заявителю результата муниципальной услуги, либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Административного регламента почтовым отправлением.

Согласно пункту 2.8.1 Административного регламента в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество заявителя или наименование организации;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;

- местоположение земельного участка;

- площадь земельного участка;

- категория земель, в состав которой входит земельный участок;

- кадастровый номер земельного участка;

- вид разрешенного использования земельного участка;

- испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка;

- вид права;

- личная подпись и дата.

Согласно пункту 2.8.2 Административного регламента к заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявителем самостоятельно прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) учредительные документы для юридических лиц.

Согласно пункту 2.13 Административного регламента к заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка, прилагаются:

1) кадастровый паспорт земельного участка;

2) информационные сведения обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД);

3) выписка из ЕГРИП, ЕГРЮЛ;

4) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке;

5) сведения из ЕГРП о правах на земельный участок.

Заявитель вправе представить указанные документы самостоятельно.

Общество 07.08.2012 обратилось в Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка – с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин с приложением договора аренды, градостроительного плана, кадастрового паспорта, ИСОГД, устава, решения учредителя, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, доверенности и копии паспорта.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением и распиской в получении документов от заявителя от 07.08.2012, номер обращения 99840.

Заявитель представил все необходимые документы, отвечающие требованиям Административного регламента.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 36.3 указанных выше Правил землепользования и застройки к условно разрешенным видам использования данной зоны относятся, в том числе, магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.

Департамент письмом от 07.11.2012 №1975-ДИЗО ответил отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участке по причине несоответствия минимальным параметрам земельного участка под магазин (400 кв.м.).

Согласно пункту 2.17 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются несоответствие градостроительным зонам, установленным правилами землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", утвержденными решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9; в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, основания отказа в изменении вида разрешенного использования не соответствует пункту 2.17 Административного регламента, минимальные параметры Правилами землепользования и застройки не установлены. Ссылку Департамента на пункт 2 примечаний к статье 36.3 Правил застройки и землепользования, которым установлено, что предельная площадь земельного участка под хозяйственные постройки составляет не более 400 кв.м. суд находит необоснованным, поскольку примечания к статье 36.3 Правил застройки были введены нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА, то есть после отказа в изменении вида разрешенного использования 07.11.2012.

Таким образом, в нарушение статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом не доказано соответствие изложенного в письме отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка требованиям закона и нормативного правового акта, не доказано несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой части требования общества подлежат удовлетворению с отнесением госпошлины на ответчика.

Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной и муниципальной услуги.

Административный регламент утвержден постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 № 96п.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" осуществляются следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

4) принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

5) кадастровый учет изменений, в связи с изменением разрешенного использования земельного участка;

В соответствии с пунктом 3.6 указанного Административного регламента муниципальный служащий осуществляет рассмотрение заявлений и комплекта документов на предмет соответствия требованиям настоящего Административного регламента. В случае наличия комплекта документов, предусмотренного перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно к заявлению, муниципальный служащий обеспечивает выполнение административных процедур в рамках соответствующего административного действия, путем регистрации заявления в порядке делопроизводства и направляет его в Учреждение.

Действие совершается в день поступления заявления.

В соответствии с пунктом 3.13 указанного Административного регламента муниципальный служащий либо специалист Учреждения осуществляет подготовку и направление запроса в федеральные органы государственной власти и иные организации, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день, а срок ожидаемого ответа на запрос не должен превышать 5 рабочих дней.

Административным регламентом рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка включает в себя следующие действия.

Согласно пункту 3.19 Административного регламента специалист Учреждения направляет в ДГП Администрации полный комплект документов для предоставления информации о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента ДГП Администрации с момента получения полного комплекта документов предоставляет информацию о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет 7 рабочих дней.

Согласно пункту 3.21 Административного регламента специалист Учреждения с момента получения информации о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с ДГП Администрации подготавливает и направляет материалы для рассмотрения Главой или уполномоченным заместителем Главы Администрации заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет 3 рабочих дня.

Согласно пункту 3.22 Административного регламента Глава или уполномоченный заместитель Главы Администрации рассматривает и принимает предварительное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Положительное решение Главы или уполномоченного заместителя Главы Администрации оформляется протоколом рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка оформляется письмом за подписью руководителя Департамента и выдается муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 настоящего Административного регламента через ГАУ "МФЦ" для вручения заявителю результата муниципальной услуги, либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Административного регламента почтовым отправлением. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 12 рабочих дней.

Следовательно, из вышеуказанных норм Административного регламента предварительное решение в изменении вида разрешенного использования земельного участка должно быть оформлено не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то есть не позднее 25 сентября 2012 (заявление поступило ответчику 13.08.2012 вх.№ 27606н).

Таким образом, является доказанным незаконное бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленные Административным регламентом порядке и в сроки.

Оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего требования об оспаривании незаконного бездействия подлежат удовлетворению с отнесением госпошлины на ответчика.

На основании изложенного, требования общества подлежат удовлетворению с отнесением госпошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 07.11.2012 № 1975-ДИЗО в изменении вида разрешенного использования земельного участка – с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования – под размещение магазина, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИРВЕКО».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИРВЕКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Саха (Якутия). Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова