Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)(ИНН <***>, ОГРН <***>) к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее УГСЖН, Управление, административный орган обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Прогресс" – далее ПЖСК, Кооператив о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Суд считает, что настоящее дело может быть рассмотрено в судебном заседании в порядке пункта 4 вышеуказанного постановления при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании изложенного Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) объявил перерыв в судебном заседании с 12 час. 10 мин. 13.04.2020 до 16.04.2020 в 14 час. 00 мин., о чем было размещено объявление на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд предложил лицам, участвующим в деле,в случае наличия возражений о рассмотрении дела в их отсутствие, представить возражения в письменном виде, либо ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лицами, участвующими в деле, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие в арбитражный суд не представлено.

ПЖСК не согласен с заявленными требованиями УГСЖН по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 96 – 97).

Из материалов дела следует.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Прогресс" зарегистрирован в качестве юридического лица 20.06.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), имеет основной государственный регистрационный номер <***>, является застройщиком - техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: <...> на основании разрешения на строительство от 20.07.2018 №14-RU14301000-128-2018 со сроком действия до 30.06.2020.

В период с 20.11.2019 по 29.11.2019 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 11.11.2019 № 01-08-С-1289-19 проведена выездная проверка застройщика - технического заказчика на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.11.2019 № 04-08-1102-19, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения и выдано предписание застройщику - техническому заказчику от 29.11.2019 № 04-08-1102-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Указанным предписанием застройщику - техническому заказчику предписано в срок до 27.12.2019 выполнить, в том числе:

не допускать проживание людей в строящемся здании и на строительной площадке (п. 3 – выявлен факт проживания (с эксплуатацией) неустановленных граждан в строящемся здании в 16-этажной части объекта (блок 5), что подтверждается наличием спальных мест (кроватей), предметов быта, бытовой техники, спального белья, матрасов и одежды в квартире № 21 на 13 этаже, а также наличием несовершеннолетнего ребенка, который открыл дверь.

Предписание получено представителем ПЖСК 02.12.2019.

09.01.2020 и.о. руководителя административного органа издан приказ № 01-08-С-1-20 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки фактического устранения при строительстве объекта капитального строительства выявленных ранее нарушений, предписанных к устранению пункта 3 предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19.

Уведомлением от 09.01.2020 № 04-10-2-20 ПЖСК уведомлено о проведении проверки в период с 16.01.2020 по 20.01.2020 по факту исполнения предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19.

В период с 16.01.2020 по 20.01.2020 административным органом проведена проверка ПЖСК на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: <...> в присутствии представителя ПЖСК.

По результатам проверки составлены:

акт проверки от 20.01.2020 № 04-08-05-20, в соответствии с которым установлено невыполнение пункта 3 предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19;

протокол об административном правонарушении в строительстве от 22.01.2020 № 04-13-15-20, в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, а именно невыполнение предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19 в части пункта 3.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ПЖСК «Прогресс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1.1, 3.1.2 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный строительный надзор.

В области государственного строительного надзора: организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области градостроительной деятельности (п. 3.1.1).

осуществляет государственный строительный надзор при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 3.1.2).

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.

Кроме этого, пунктом 4.1.9. Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

Протокол об административном правонарушении от 22.01.2020 № 04-13-15-20 составлен должностным лицом – руководителем отдела надзора за строительством объектов жилья и долевого строительства Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности от 20.01.2020 (выдана на участие в конкретном административном деле согласно уведомлению от 20.01.2020 № 04-10-46-20).

С учетом изложенного, суд считает, что процедура проверки и составления протокола об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в период с 20.11.2019 по 29.11.2019 на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: <...> - техническому заказчику выдано предписание от 29.11.2019 № 04-08-1102-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в предписании разъяснено, что за неисполнение или не исполнение в срок настоящего предписания, застройщик или заказчик либо лицо, осуществляющее строительство несет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того, в предписании содержится информация со ссылкой на пункт 16 и Приложения 9 РД 11-04-2006 о необходимости после устранения выявленных проверкой нарушений направить в УГСЖН РС (Я) извещение об устранении выявленных нарушений по пункту 3 до 27.12.2019.

Экземпляр предписания получен представителем ПЖСК 02.12.2019 и не отрицается Кооперативом.

Проверкой, проведенной органом в период с 16.01.2020 по 20.01.2020, установлен факт невыполнения пункта 3 выданного УГСЖН предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19, что подтверждается актом проверки от 20.01.2020 № 04-08-05-20, протоколом об административном правонарушении в строительстве от 22.01.2020 № 04-13-15-20.

Объективная сторона части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 16 РД-11-04-2006 установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.

Между тем, ПЖСК в установленный срок по предписанию от 29.11.2019 № 04-08-1102-19 в административный орган не представлены доказательства устранения выявленного в ходе проверки нарушения по пункту 3.

Исходя из указанного, ПЖСК не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, не исполнив выданное предписание органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными, в связи с чем признает доказанным вменяемое ПЖСК правонарушение.

Между тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного органа, исходя из следующего.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два (три) месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 29.11.2019 № 04-08-1102-19, совершено 28.12.2019 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 27.12.2019), на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения ПЖСК к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

При таких обстоятельствах, суд приходит об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ПЖСК «Прогресс» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о привлечении потребительского жилищно-строительного кооператива "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова