Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.02.2018 № 01-21/386 к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная техника" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа представитель ФИО1 по доверенности от 05.10.2017 № 01-21/4087,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности 22.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 06.02.2018 № 01-21/386 к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная техника" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество просит учесть смягчающие обстоятельства, в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ просит при назначении наказания заменить штраф на предупреждение.

Суд установил следующие обстоятельства.

В отдел экологического надзора Управления поступила служебная записка от отдела надзора в сфере охоты, разрешительной деятельности, нормирования и ГЭЭ, где указано, что 06.12.2017 в 08.45 часов государственным инспектором номером <***> с мусором на борту, заезжающий на территорию домов №№ 101 и 103 по улице Лермонтова, с нарушением правил и норм транспортирования отходов, выразившихся в отсутствии заднего борта, специального знака и полога для перевозки мусора. В результате транспортирования мусора допущено выпадение мусора на проезжую часть и территорию домов.

В момент выявления государственным инспектором нарушения, на данный самосвал погрузчиком производилась загрузка отходов в виде замороженного брикета.

Со слов водителя УРАЛа, данный автотранспорт принадлежит АО «Кран-Сервис».

В реестре выданных лицензий Управления информации о действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов у АО «Кран-Сервис» отсутствует.

По данному факту в отношении АО «Кран-Сервис» проведено административное расследование, в ходе которого были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Помимо этого, для всестороннего, полного и объективного разрешения дела об административном правонарушении Управлением 26.12.2017 в адрес Управления ГИБДД МВД по РС (Я) направлен запрос (исх.№ 05-19/5472 от 26.12.2017) о предоставлении информации о собственнике транспортного средства марки «УРАЛ» с государственным регистрационным номером <***>.

АО «Кран-Сервис» (вх.№ 9191 от 29.12.2017) представило в Управление информацию с приложением справки , из которой следует, что АО «Кран-Сервис» не является владельцем грузового самосвала «УРАЛ» с государственным регистрационным номером <***>.

Данный факт подтверждается информацией представленной по запросу от Управления ГИБДД МВД по РС (Я) исх.№ 14/8794 от 29.12.2017 (вх.№ 6 от 09.01.2018), а именно по данным федеральной информационной системы ГИБДД МВД России, под государственным регистрационным номером <***> зарегистрирован автомашина УРАЛ 55571 за обществом.

На основании установленных фактов Управлением 15.01.2018 были истребованы сведения у общества необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

22.01.2018 общество (вх.538 от 23.01.2018) представило в Управление объяснительную, в которой поясняет, что у общества отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, задействованные на сбор и транспортирование отходов. Также у водителя самосвала марки «УРАЛ» с государственным регистрационным номером <***> профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами производства и потребления не имеется, а также основной деятельностью предприятия является сдача в аренду тяжелой и строительной техники. При этом в ходе служебного расследования было установлено, что указанный автомобиль был направлен по разовой заявке на вывоз мусора, при этом договор аренды машины не составлялся.

31.01.2018 общество дополнительно (вх.№ 1036 от 31.01.2018) приобщило к материалам: счет-фактуру № 1033 от 31.12.2017 и ТТН к путевому листу № 5603 от 06.12.2017 в рамках которого были произведены расчеты, из которой следует, что общество оказала платные услуги «ООО «Квартал 69»:

- услуги погрузчика ТО-18 – 19 800 руб.;

- услуги самосвала – 49 500 руб.

В связи с вышеизложенным, 06.12.2017 08.45 часов общество по адресу: <...> осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов, не имея лицензии на данные виды деятельности, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту в отношении общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2018 в присутствии представителя общества, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 N 224, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 540, протокол об административном правонарушении от 01.02.2018 № 05-003/2018 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Протокол от 01.02.2018 № 05-003/2018 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в присутствии представителя общества, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении с соблюдением надлежащего извещения.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается осуществление обществом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности при отсутствии соответствующей лицензии.

С учетом изложенного суд считает, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 1.5, часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая отсутствие пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие обществом необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность принятия таких мер, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Каких-либо нарушений порядка процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не представлены, судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к субъектам малого предпринимательства (категория "малое предприятие").

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, не отнесено частью 2 статьи 4.1.1 этого же Кодекса к тем административным правонарушениям, при совершении которых не может быть произведена замена административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, общество вправе претендовать на применение к нему положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, но только при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение только в том случае, если впервые совершенное субъектом малого или среднего предпринимательства административное правонарушение не повлекло обозначенных в этих нормах последствий, в том числе не причинило имущественный ущерб.

Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.02.2018 № 01-21/386 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительная техника" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), место нахождения: 677007, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить меру административного наказания в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова