Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сэттэ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей: административного органа: ФИО1 по доверенности от 06.09.2013 №02-04-6352; лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 09.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сэттэ» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8 предписания № 04-08-889-13 от 03.10.2013.

Обществом представлен отзыв, в котором указывается о частичном признании вины со ссылкой на то, что исполнение пунктов 5,6,7,8 предписания возможно только путем внесения соответствующих изменений в ПСД; по пункту 1 предписания работы ведутся; по пункту 2 предписания нарушение исправлено. Общество просит признать данные обстоятельства в качестве смягчающих вину обстоятельств, и просит назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором подряда № 26/3 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с магазином в квартале 140 г. Якутска» (далее-объект), Общество является подрядной организацией.

На основании приказа Управления от 23.09.2013 № 01-09-С-1116 должностным лицом административного органа в период с 30.09.2013 по 03.10.2013 с участием представителя общества ФИО3 (доверенность от 30.09.2013) проведена проверка Объекта, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, Губинский округ, квартал 140, ул. Дзержинского, 24.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2013 № 04-08-889-13 с указанием выявленных нарушений, полученный представителем общества в тот же день, выдано предписание № 04-08-889-13 от 03.10.2013 со сроком устранения нарушений до 05.11.2013.

На основании приказа Управления от 11.11.2013 № 01-09-С-1377 должностным лицом административного органа в период с 19.11.2013 по 20.11.2013 с участием представителя общества ФИО4 (доверенность от 18.11.2012 №56) проведена проверка исполнения предписания № 04-08-889-13 от 03.10.2013.

По результатам проверки составлен акт от 20.11.2013 № 04-08-1075-13, в котором указано о невыполнении следующих пунктов предписания:

Пункт 1: в местах прохода трубопроводов системы канализации через строительные конструкции установить противопожарные муфты, препятствующие распространению пламени по этажам – не выполнено со ссылкой на то, что не предусмотрено проектом;

Пункт 2: представить акты на установку противопожарных дверей НПО Пульс, всего по объекту 78шт. и лицензию организации, выполнившей монтаж – не выполнено; акты и лицензия будут представлены после окончательного монтажа; на момент проверки установлены 3 двери на чердаке и 3 двери выход на кровлю;

Пункт 5: оконные блоки ОК-1,ОК-2,ОК-3,ОК-7 привести в соответствие требованиям проектной документации - не выполнено, на стадии изменения ПД;

Пункт 6: покрытие кровли привести в соответствие требованиям проектной документации - не выполнено, на стадии изменения ПД;

Пункт 7: открывание входных дверей квартир привести в соответствие требованиям проектной документации - не выполнено, на стадии изменения ПД;

Пункт 8: узел примыкания покрытия балконов 9 этажа к утепленной стене 10 этажа привести в соответствие требованиям проектной документации - не выполнено, на стадии изменения ПД;

Пункт 10: устройство утепления термодинамических швов фасадной системы «ТЕРАККО» в осях 5-6, Д-Е, 6-5 привести в соответствие фасадной системы с применением в термодинамических швах минераловатного утеплителя с компенсационным элементом - не выполнено, т.к. на стадии изменения ПД

22.11.2013 должностным лицом Управления с участием законного представителя общества, с разъяснением процессуальных прав и обязанностей, составлен протокол № 04-13-712-13 об административном правонарушении в строительстве по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 предписания № 04-08-889-13 от 03.10.2013.

16.12.2013 на основании ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) органом исполнительной власти, осуществляющим государственный строительный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия), является Управление.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления в пределах своей компетенции.

Суд считает правильными выводы административного органа о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

В целях обеспечения реализации полномочий, указанных в Положении, управление проводит проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; составляет акты по результатам проведенной проверки, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены: договор подряда, акты проверок, предписание, протокол об административном правонарушении в строительстве.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Согласно Административного регламента по исполнению Управлением государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Управления от 17.04.2012 N 13 (зарегистрировано в Администрации Президента и Правительства РС(Я) 10.05.2012 N RU140242012150), предписание выдается для устранения выявленных в ходе проверки нарушений на основании акта проверки.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектная документация, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п.18.17).

Предписание подлежит исполнению техническим заказчиком, застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, в установленный в нем срок. Срок выполнения предписания может быть продлен органом государственного строительного надзора, выдавшим предписание, по письменному заявлению застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, с обоснованием необходимости продления срока (п.18.18).

В рассматриваемом случае, предписание выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, предписание является исполнимым и законным, в установленном порядке Обществом не оспорено.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в сфере строительства, принимая во внимание основную задачу Управления как предупреждение, выявление и пресечение допущенных при строительстве нарушений, судом не может быть назначено наказание в виде объявления Обществу устного предупреждения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения Общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ее виновности в совершении данного правонарушения. Доказательств обратного Обществом не представлено, ходатайств в порядке статьи 66 АПК РФ суду не заявлено, о предоставлении каких-либо дополнительных доказательств либо о наличии препятствий в их представлении Обществом также не заявлено.

Следовательно, Управление законно и обоснованно квалифицировала действия Общества по неисполнению пунктов предписания по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.

В частности, о проведении проверки, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено заблаговременно и надлежащим образом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Суд считает, что с учетом всех фактических обстоятельств дела, в том числе частичное признание вины и указанные Обществом обстоятельства, мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Сэттэ» (677027, РС(Я), <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск БИК 049805001 расчетный счет №<***> Получатель: УФК по РС(Я) (Управление государственного строительного надзора РС(Я)) лицевой счет: <***> ИНН <***> КПП 143501001 КБК 30311690040040000140 ОКАТО 98401000000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е. А.