Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – УФРС по РС(Я)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Хинельцева Н.О. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

От Хинельцева Н.О. отзыв поступил факсом. Доказательств направления или вручения отзыва заявителю не представлено.

О месте и времени судебного заседания ответчик извещен, что подтверждается почтовым уведомлением №55038.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Хинельцев Николай Олегович, дата рождения 28.06.1980 г., место рождения г.Якутск, место жительства: 678900, г.Алдан, ул.Комарова, д.100, кв.3, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304140202700014.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.03.2007 г. по делу №А58-482/2005 Хинельцев Николай Олегович утвержден конкурсным управляющим ООО «Дорожник».

12.11.2008 г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих УФРС по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении №00401408.

В протоколе установлено следующее.

Первым собранием кредиторов ООО «Дорожник» 31.01.2007 г. установлена периодичность представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности – один раз в три месяца. За период с 01.01.2008 г. по 30.06.2008 г. конкурсный управляющий обязан был представить отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию собранию кредиторов в марте и июне 2008 г. На собрании кредиторов ООО «Дорожник», состоявшемся 31.03.2008 г., отчет о деятельности конкурсного управляющего и информация о финансовом состоянии должника не были представлены, что подтверждается протоколом данного собрания. Иных собраний кредиторов ООО «Дорожник» за период с 01.01.2008 г. по 30.06.2008 г. в том числе в июне 2008 г., не проводилось.

Административным органом сделан вывод о нарушении Хинельцевым Н.О. требований ч.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Конкурсным управляющим Хинельцевым Н.О. 14.12.2007 г. проведено собрание кредиторов ООО «Дорожник». Факт проведения собрания подтверждается протоколом собрания кредиторов ООО «Дорожник» №2 от 14.12.2007 г. Протокол указанного собрания кредиторов не был направлен конкурсным управляющим в суд, что подтверждается письмом Арбитражного суда РС(Я) от 21.10.2008 г.

Конкурсным управляющим Хинельцевым Н.О. 31.03.2008 г. проведено собрание кредиторов ООО «Дорожник». Хинельцев Н.О. был обязан направить протокол указанного собрания не позднее 5.04.2008 г. Протокол данного собрания кредиторов был направлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд РС(Я) 10.04.2008 г. в качестве приложения к ходатайству от 10.04.2008 г. №86, то есть по истечении 10 дней с даты проведения собрания.

Конкурсным управляющим Хинельцевым Н.О. 16.09.2008 г. проведено собрание кредиторов ООО «Дорожник». Хинельцев Н.О. обязан был направить протокол указанного собрания кредиторов в Арбитражный суд РС(Я) не позднее 21.09.2008 г. Протокол данного собрания кредиторов был направлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд РС(Я) 01.10.2008 г. в качестве приложения к письму от 01.10.2008 г. б/н, то есь по истечении 15 дней с даты проведения собрания. Данный факт подтверждается письмом Арбитражного суда РС(Я) от 21.10.2008 г.

Административным органом сделан вывод о неисполнении Хинельцевым Н.О. в ходе конкурсного производства ООО «Дорожник» обязанностей, установленных ч.1 ст.24, ч.7 ст.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Хинельцевым Н.О. представлены в Арбитражный суд РС(Я) отчеты о своей деятельности от 10.04.2008 г., от 10.07.2008 г., которые не соответствуют типовой форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. №195.

Административным органом сделан вывод о неисполнении Хинельцевым Н.О. обязанностей, установленных частью 1 статьи 24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. №299, согласно которому отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 г. №195, согласно которому утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Действия арбитражного управляющего Хинельцева Н.О. квалифицированы УФРС по РС(ЯФ) как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях УФРС по РС(Я) обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о привлечении Хинельцева Н.О. к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по РС(Я) от 03.06.2008 года № 179-П утвержден перечень должностных лиц УФРС по РС(Я), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному перечню главный специалист-эксперт отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Троева А.П. уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.11.2008 г. №00401408 составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в отсутствие Хинельцева Н.О., но при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы, полученной Хинельцевым Н.О. 06.11.2008 г., а также письмом Хинельцева Н.О. от 07.11.2008 г. б/н.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статья 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего обязанности в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Хинельцеву Н.О. вменяется неисполнение обязанностей, установленных п.1 ст.24, п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Как следует из материалов дела, периодичность представления отчетов конкурсным управляющим определена собранием кредиторов ООО «Дорожник» как один раз в три месяца.

За период с 01.01.008 г. по 30.06.2008 г. конкурсный управляющий обязаны был дважды представить отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию собранию кредиторов – в марте и июне 2008 г.

Как установлено УФРС по РС(Я), данная обязанность Хинельцевым Н.О. не была исполнена.

Доказательства, подтверждающие предоставление арбитражным управляющим собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и информации о конкурсном производстве в период с 01.01.2008 г. по 30.06.2008 г., в материалах дела отсутствуют.

Отсутствуют доказательства представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.04.2008 г., представленного по делу №А58-4862/2005 в Арбитражный суд РС(Я) с сопроводительным письмом от 10.04.2008 г.

Непредставление собранию кредиторов 31 марта 2008 г. отчета подтверждается и тем обстоятельством, что отчет, направленный в Арбитражный суд РС(Я), датирован 10 апреля 2008 г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

14.12.2007 г. конкурсным управляющим Хинельцевым Н.О. проведено собрание кредиторов ООО «Дорожник», составлен протокол собрания.

В соответствии с п.7 ст.12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов ООО «Дорожник» от 14.12.2007 г. должен был быть направлен в Арбитражный суд РС(Я) не позднее чем 21.12.2007 г., с учетом выходных дней.

Однако данная обязанность Хинельцевым Н.О. не была исполнена, протокол не был направлен, что подтверждается письмом Арбитражного суда РС(Я) от 21.10.2008 г.

Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложена обязанность по совершению вышеназванных действий в определенный срок.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 21.12.2007 г., так как именно с этого момента обязанность, установленная п.7 ст.12 Закона о банкротстве, считается неисполненной.

Конкурсным управляющим Хинельцевым Н.О. 31.03.2008 г. проведено собрание кредиторов ООО «Дорожник». Протокол данного собрания был направлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд РС(Я) с нарушением срока, установленного п.7 ст.12 Закона о банкротстве, 10.04.2008 г.

Также с нарушением срока направлен и протокол собрания кредиторов ООО «Дорожник» от 16.09.2008 г. Данный протокол был направлен Хинельцевым Н.О. 01.10.2008 г. в качестве приложения к письму от 01.10.2008 г.

Административным органом установлено несоответствие отчетов от 10.04.2008 г., от 10.07.2008 г. типовой форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 г. №195.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

В отчетах от 10.04.2008 г., от 10.07.2008 г. в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» конкурсным управляющим не указаны дата и номера описи и акта по инвентаризации; в разделе «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» конкурсным управляющим не указаны дата и номер заключения по оценке имущества; в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» в виде таблицы установленной формы должны быть указаны имущество, включенное в конкурсную массу, дата и номер договора; в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» конкурсным управляющим не указаны источник поступления и дата поступления, сведения не представлены в идее таблицы установленной формы; конкурсным управляющим не внесен в отчет раздел «сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника» (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд установил невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом о банкротстве, и приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Хинельцева Н.О. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено до истечения одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При определении размера наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств и совершение правонарушения впервые.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) о привлечении арбитражного управляющего Хинельцева Н.О. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 2500 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего - индивидуального предпринимателя Хинельцева Николая Олеговича (дата рождения 28.06.1980 г., место рождения г.Якутск, место жительства: 678900, г.Алдан, ул.Комарова, д.100, кв.3, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304140202700014) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 2500 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810100000010002, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск, получатель платежа: Управление Федерального казначейства по РС(Я) (УФРС по РС(Я), БИК 049805001, КБК 321 1 16 90040 04 0000 140, ИНН получателя: 1435155080, КПП получателя: 143501001, ОКАТО: 98401000000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано.

Судья Эверстова Р. И.