АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

21 марта 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2014 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Семеновой У. Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидельниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению автономной некоммерческой организации "Редакционная группа "Якутск Вечерний" (ИНН 1435970207, ОГРН 1111400001085, дата государственной регистрации: 14.06.2011, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Хабарова, 50, 1 к Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435072718, ОГРН 1021401067863, дата государственной регистрации: 20.12.2002, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677011, Республика Саха (Якутия), город Якутск, проспект Ленина, 30, 12) о взыскании 120 000 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Российской Федерации, учреждение Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2  по доверенности, ФИО3 по доверенности от 28.02.2014;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 19.02.2014.

от третьего лица: ФИО5 -  по доверенности от 20.05.2013.

от Министерство финансов РФ – не явился, извещен;

от Центральной избирательной комиссии РФ – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация "Редакционная группа "Якутск Вечерний" обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) о взыскании 120 000 руб. убытков, составляющих расходы по оплате услуг представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении №4-а-401/2013.

Определением суда от 30.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено - Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 25.02.2014 принято уточнение исковых требований о взыскании убытков в размере 90 000 руб., судебных расходов в размере 30 000 руб. Привлечены в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора- Министерство финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>. дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 15.01.2003, юридический адрес: 109097, Москва г, Ильинка ул, 9, СТР.1), Учреждение Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.11.2002, юридический адрес: Москва г, ФИО6 пер, 9).

Истец представил суду доказательства направления искового заявления третьим лицам.

Суд считает необходимым объявить перерыв до 21 марта 2014, 11 часов 15 минут.

После перерыва 21.03.2014 в 11 час. 15 мин. судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2  по доверенности, ФИО3 по доверенности от 28.02.2014;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 19.02.2014.

от третьего лица: не явился, извещен;

от Министерство финансов РФ – не явился, извещен;

от Центральной избирательной комиссии РФ – не явился, извещен.

На начало судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление от Учреждения Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

От представителя истца поступило уточнение исковых требований.

Судом установлено, что уточнение исковых требований подписано уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение исковых требований: взыскать с Центральной избирательной комиссии РС(Я) за счет средств республиканского бюджета в пользу Автономной Некоммерческой Организации Редакционная группа «Якутск Вечерний» 900 рублей убытков, 30 000 рублей расходов на представителя,  3 600 рублей расходов по оплате государственной пошлины..

Суд считает необходимым объявить перерыв до 21 марта 2014, 14 часов 30 минут.

После перерыва 21.03.2014 в 14 час. 40 мин. судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2  по доверенности, ФИО3 по доверенности от 28.02.2014;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 19.02.2014.

от третьего лица: не явился, извещен;

от Министерство финансов РФ – не явился, извещен;

от Центральной избирательной комиссии РФ – не явился, извещен.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО7 уполномоченной решением №15 Окружной избирательной комиссии по выборам народного депутата РС(Я) пятого созыва Центрального одномондатного избирательного округа №4 от 07.08.2013 в отношении Автономной некоммерческой организации «Редакционная группа «Якутск Вечерний» составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2013 №1, предусмотренном статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело передано на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 43 г. Якутска от 16.08.2013 по делу № 5-622/43-13 Автономная некоммерческая организация «Редакционная группа «Якутск Вечерний» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28.08.2013 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26.09.2013 по делу №4-А-401/2013 удовлетворена надзорная жалоба представителя Автономной некоммерческой организации «Редакционная группа «Якутск Вечерний» ФИО8 Постановления мирового судьи судебного участка №43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 16.08.2013, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28.08.2013, вынесенные по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Редакционная группа «Якутск Вечерний», отменены. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.  

Заявляя требования, истец указал, что им в рамках дела об административном правонарушении понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме 90 000 руб. и данные расходы подлежат возмещению за счет ответчика, поскольку понесены в результате неправомерных действий государственного органа Республики Саха (Якутия).

В подтверждение размера убытков представлены договор на оказание юридических услуг от 09.08.2013, расходные кассовые ордера от 19.08.2013 №15, от 29.09.2013 №21, от 09.12.2013 №38, акты об исправлении ошибок от 27.01.2014, акт об исполнении обязательств по договору на оказание юридических услуг от 27.01.2013, в доказательно наличия причинно- следственной связи представлены: протокол об административном правонарушении от 09.08.2013 №1, возражения на протокол, постановление мирового суди, жалоба на постановлении мирового судьи, возражения, заявление о принесении протеста, надзорная жалоба. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа, который должен быть привлечен судом в качестве ответчика по делу.

Возмещение расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, является одним из способов защиты лицами своих прав путем восстановления положения, существовавшего до возникновения необходимости защиты своих законных интересов.

Понятие убытков содержится в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой лицо, чье право нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом либо договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности издержки относятся на счет этого лица, а в случае прекращения производства по делу - на счет федерального бюджета, либо на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Между тем, порядок возмещения расходов на оплату услуг представителя, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, законодательно не урегулированы и к издержкам по делу об административном правонарушении не отнесены.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.

Следовательно, экономический ущерб, причиненный государством в лице его соответствующих органов хозяйствующим субъектам (участникам гражданского оборота) может выражаться не только именно в незаконных действиях должностных лиц, перечисленных в статье 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, но также и в действиях, впоследствии признанных судом необоснованными, но повлекшими определенные затраты таких хозяйствующих субъектов.

Применительно к ситуации по настоящему делу, истцом к участию в деле о привлечении к административной ответственности, в последующем прекращенном Председателем Верховного Суда Республики Саха (Якутия), привлечен представитель, услуги которого оплачены истцом в полном объеме, однако ему не возмещены.

Таким образом, расходы истца на оплату услуг представителя, факт несения и размер которых доказаны, являются убытками по смыслу статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Тот факт, что сами по себе действия должностных лиц не были в установленном порядке признаны незаконными, в данном случае не имеет правового значения.

Соответствующие разъяснения приведены Верховным судом Российской Федерации в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и поддержаны Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.03.2009 N 13456/08.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 г. 20-З N 371-II «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)»  комиссия является государственным органом Республики Саха (Якутия) и действует на постоянной основе.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РС(Я) от 07.05.2013 №12/1-5 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) пятого созыва» утвержден перечень и численный состав окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) пятого созыва по одномондатным избирательным округам, подлежащих формированию на территории Республики Саха (Якутия), в том числе Центральная окружная избирательная комиссия №4.

Центральная окружная избирательная комиссия №4 прекратила работу с момента опубликования итогов выборов 20.09.2013.

Согласно пункту 3 ст. 24 от 15.06.2002 г. 20-З N 371-II «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)» финансовое обеспечение деятельности Комиссии производится за счет средств республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных отдельной строкой в законе Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на обеспечение деятельности Комиссии.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно ведомственной структуре расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденной приложением №9 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.12.2012 1128-З №1147-IV « О государственном бюджета Республики Саха (Якутия) на 2013 год» бюджетные ассигнования в сумме 338 232 тысь.руб. были закреплены за ЦИК РС(Я).№ 1.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2014 №1232 №19V «О государственном  бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014год» (приложение №8) установлен, что ЦИК РС(Я) предоставлены бюджетные ассигнования группы «Иные бюджетные ассигнования», подгруппой которой является «Исполнение судебных актов».

С учетом положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ответчиком по настоящему делу является Республика Саха (Якутия) в лице Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах учитывая доказанность наличия и размер убытков, причинной связи, в силу ст. ст. 15, 16 ГК РФ требования истца подлежат удовлетворению за счет Республики Саха (Якутия) в лице Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия).

Что касается расходов на оплату услуг представителя, истребуемых истцом в рамках настоящего дела 30 000 рублей, суд полагает следующее.

Факт наличия указанных расходов подтверждается договором на оказание юридических услуг от 09.12.2013, и расходным кассовым ордером от 09.12.2013 №37.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумные пределы указанных расходов определяются судом в каждом конкретном случае с учетом установленных по делу фактических обстоятельств. Для установления разумности подобных расходов суд оценивает их соразмерность применительно к их необходимости и разумности для целей восстановления нарушенного права, а также учитывает размер удовлетворенных требований, количество судебных заседаний и сложность рассматриваемого дела.

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов - пункт 20 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 (ред. от 22.11.2011) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Факт участия представителя истца в судебных заседаниях 30.01.2014, 20.02.2014,25.02.2014, 20.03.2014, 21.03.2014, подготовку искового заявления, уточнений, представление доказательств, возражений на отзыв, подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание срок рассмотрения дела, степень сложности дела, объем подготовленных представителем документов,  суд признает разумной сумму судебных издержек, понесенных истцом на оплату услуг представителя, в размере 30 000 рублей.

Платежным поручением от 19.12.2013 №94 истцом уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 4 600 руб.

С учетом результатов рассмотрения дела в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 600 рублей, со ст. 104  АПК РФ истцу подлежит возврату из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины уплаченной платежным поручением от 19.12.2013 №94.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с  Республики Саха (Якутия) в лице Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации "Редакционная группа "Якутск Вечерний" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 90 000 рублей убытков, а также 33 600 рублей судебных расходов, в том числе 30 000 расходов на представителя, 3 600 расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить автономной некоммерческой организации "Редакционная группа "Якутск Вечерний" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины уплаченной платежным поручением  от 19.12.2013 №94.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.