Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.12.2013 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска № 11113-ДИЗО/13 от 30.10.2013 незаконным; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:107015:0074, расположенный по адресу <...> со строительства 4-квартирного жилого дома на строительство многоквартирного жилого дома с нежилым помещением на первом этаже и заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:107015:0074,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились: представитель Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска – ФИО2 по доверенности от 10.07.2013 № 30, ИП ФИО1 по паспорту.

На судебное заседание от представителя Департамента поступили: дополнение к отзыву и письменные пояснения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании отказа Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) № 11113-ДИЗО/13 от 30.10.2013 незаконным; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:107015:0074, расположенный по адресу <...> со строительства 4-квартирного жилого дома на строительство многоквартирного жилого дома с нежилым помещением на первом этаже и заключить с ИП ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером : 14:36:107015:0074.

Заявлением от 19.02.2014 ИП ФИО1 уточнил предмет требования и просит признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска № 11113-ДИЗО/13 от 30.10.2013 незаконным; обязать Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:107015:0074, расположенный по адресу <...> со строительства 4-квартирного жилого дома на строительство многоквартирного жилого дома с нежилым помещением на первом этаже.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение предмета требования, поскольку уточнение не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возражает против заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.12.2013 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

01 августа 2006 года между заявителем и Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска заключен договор аренды земельного участка.

Предметом указанного договора является земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:107015:0074, площадью 916 кв.м., находящийся по адресу: <...>, в квартале № 117. Земельный участок предоставлен под строительство 4-х квартирного жилого дома.

Актом приема-передачи от 01 августа 2006 года земельный участок передан заявителю.

На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства 4-х квартирный жилой дом, принадлежащий на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2009 14-АА № 550823.

04 сентября 2013 года заявитель обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:0074, со строительства 4-квартирного жилого дома на строительство многоквартирного жилого дома с нежилым помещением на первом этаже.

Письмом от 30.10.2013 № 11113-ДИЗО/13 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его недействительным и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 2.17 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка, из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 29.06.2012 N 96п основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- несоответствие градостроительным зонам установленными правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 г. №РОС-51-9;

- в случае если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 7 статьи 36.3 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск, утвержденных Решением окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов. Допускается ограниченный спектр услуг локального значения, некоммерческие коммунальные предприятия, а также площадки для отдыха, игр, спортивные площадки, скверы.

1) Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

а) многоквартирные жилые дома;

б) детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;

в) школы начальные и средние;

2) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

а) гаражи многоуровневые, парковки, встроенные в жилые дома;

б) дворовые площадки: детские, спортивные, отдыха (для многоквартирных жилых домов);

в) поликлиники на первых этажах жилых многоквартирных домов, соответствующие требованиям санитарного законодательства к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля);

г) магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв. м) на первых этажах жилых многоквартирных домов;

д) ремонт бытовой техники, парикмахерские, пошивочные ателье, иные объекты бытового обслуживания на первых этажах жилых многоквартирных домов;

е) почтовые отделения на первых этажах жилых многоквартирных домов;

ж) спортзалы, спортклубы, залы рекреации (с бассейном или без) на первых этажах жилых многоквартирных домов;

з) спортивные площадки, теннисные корты на первых этажах жилых многоквартирных домов;

и) административные помещения на первых этажах жилых многоквартирных домов;

к) парковки перед объектами культурных обслуживающих и коммерческих видов использования из расчета одно место парковки на каждые 20 кв. м площади помещений учреждений обслуживания.

На основании изложенных норм права Департамент пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка в зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки Ж-5 и отказал заявителю в изменении вида разрешенного строительства.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка под кадастровым номером 14:36:107015:0074, договор аренды указанного земельного участка не расторгнут, также предприниматель является собственником незавершенного строительства на указанном земельном участке.

Таким образом, ИП ФИО1 вправе самостоятельно выбрать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелев