Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле Прокуратуры Республики Саха (Якутия) - заявитель, Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам – далее Госкомитет, Окружной администрации города Якутска – далее Администрация (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя), общества с ограниченной ответственностью «Мико» - далее Общество (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Госкомитета),

в присутствии представителя Прокуратуры РС(Я) Днепровского М.В., представителя Госкомитета Поскачиной Н.Е., представителя Администрации Егорова С.А., законного представителя Общества Коционова Г.А., представителя Общества по доверенности Соколова Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры РС(Я) с требованием к Госкомитету о признании незаконными действий по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции Обществу, выданной 04.02.3010 рез №351 (серия 14.2007 №0000622) на торговый объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д.6/2, магазин «Мико» - далее оспариваемые действия, обязании Госкомитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем отзыва лицензии с осуществлением возврата оплаченной государственной пошлины

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура РС(Я) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании оспариваемых действий Госкомитета незаконными, обязании отозвать лицензию по следующим основаниям

с 1 января 2010 года в связи с вступлением в законную силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-З №291-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (далее Закон РС(Я) №291) муниципальное образование городской округ «Город Якутск» наделено отдельным государственным полномочием по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции,

оспариваемые действия нарушают права и законные интересы городского округа «Город Якутск» на осуществление права по выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и на получение дохода в бюджет муниципального образования в виде государственной пошлины за выдачу лицензии в размере 50 000 рублей.

Госкомитет заявленного требования не признает.

Администрация позицию Прокуратуры РС(Я) поддерживает.

ООО «Мико» поддерживает позицию Госкомитета.

Представитель Госкомитета заявил ходатайство об отложении заседания в связи с возможностью урегулирования спора во внесудебном порядке в целях соблюдения прав и законных интересов привлеченного в настоящем производстве в качестве третьего лица Общества.

Представители Прокуратуры РС(Я), Администрации и Общества на ходатайство Госкомитета об отложении возражают.

В связи с возражениями Прокуратуры РС(Я) и Администрации суд считает что основания для отложения судебного заседания в целях урегулирования спора во внесудебном порядке отсутствуют. Кроме того, на ходатайство об отложении возражает Общество, в интересах которого заявлено ходатайство.

Суд определил, ходатайство Госкомитета об отложении заседания отклонить.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса

Администрация обратилась на имя председателя Госкомитета с письмом от 11.08.2010, которым просила представить полный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, включая лицензии, выданные Госкомитетом после 01.01.2010.

19 августа 2010 года Администрацией получен реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории ГО «Город Якутск» и для сведения ГО «Жатай», направленный сопроводительным письмом от 17.08.2010 №07-2257.

13 сентября 2010 года в Прокуратуру РС(Я) поступило заявление главы городского округа «Город Якутск» о нарушении Госкомитетом правил лицензирования.

Прокуратурой РС(Я) на имя председателя Госкомитета внесено представление от 13.10.2010 об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Письмом от 03.12.2010 и.и. председателя Госкомитета сообщил заместителю прокурора Республики Саха (Якутия) о принятии мер по представлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 13.10.2010.

11 ноября 2010 года Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов Администрации с требованием к Госкомитету о признании оспариваемых действий незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственным регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» - далее Закон №171-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств

На основании пункта 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 года 308-З№625-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» - далее Закон РС(Я) №625 к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся:

1) выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия);

2) формирование и ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

3) сбор сведений по розничному обороту алкогольной продукции;

4) осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

5) осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи;

6) приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия);

7) передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 2 Закона РС(Я) №165 предусмотрено, что перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему закону.

Законом РС(Я) №291 приложение 1 изложено в редакции, дополнившей ранее установленный перечень муниципальным образованием "Городской округ "Город Якутск".

В соответствии со статьей 2 Закон РС(Я) №291 вступил в силу с 1 января 2010 года.

Согласно преамбуле Закон РС(Я) №265 наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (в ред. Закона РС(Я) №291)

Прокуратурой РС(Я) оспорены действия Госкомитета по выдаче лицензии в феврале 2010 года, то есть после вступления в законную силу Закона РС(Я) №291.

Госкомитет, ООО «Мико», считая требования Прокуратуры РС(Я) необоснованными, считают необходимым учесть, что с заявлением на выдачу лицензии ООО «Мико» обратилось в декабре 2009 года, то есть до вступления в законную силу Закона РС(Я) №291.

Кроме того, при определении момента передачи муниципальному образованию «Город Якутск» полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Госкомитет и ООО «Мико» полагают необходимым учесть, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона РС(Я) №165 передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.

Как указано выше, Закон РС(Я) №291 вступил в силу с 1 января 2010 года. При этом срок передачи полномочий муниципальному образованию «Город Якутск» Законом РС(Я) №291 не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РС(Я) от 20 апреля 2006 года №147 Министерству финансов Республики Саха (Якутия) совместно с Госкомитетом поручено подготовить вопрос о передаче полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) и внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия).

Из содержания пункта 13 Постановления Правительства РС(Я) от 20 апреля 2006 года №147, вышеприведенных норм части 2 статьи 7, пункта 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ, пункта 2 статьи 14 Закона РС(Я) №165 следует, что при наделении муниципального образования отдельными государственными полномочиями в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции такие полномочия подлежат передаче. До момента такой передачи наделение государственными полномочиями следует признать фактически несостоявшимся.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия Закона РС(Я) №291, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2006 года №147 лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществлялось Госкомитетом.

Как следует из материалов дела, передача Администрации государственных полномочий в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции от Госкомитета была произведена подписанием между ними соглашения от 08 февраля 2010 года №ЛАП-698/10 «О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции». Передача полномочий выдачи лицензий по заявлениям, принятым Госкомитетом до вступления в законную силу Закона РС(Я) №291, по данному соглашению не производилась.

Общий порядок выдачи лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 19 Закона №171-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Закона №171-ФЗ для получения лицензии, организацией представляются предусмотренные пунктом документы, в том числе копия документа об уплате сбора за выдачу лицензии. Пунктом 5 статьи установлено, что документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом. При этом решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней (пункт 7 статьи 19 Закона №171-ФЗ). Пунктом 9 статьи предусмотрен перечень оснований отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который является исчерпывающим. Наделение полномочиями по выдаче лицензий в период после принятия и регистрации заявки на выдачу лицензии органа местного самоуправления в качестве основания отказа в выдаче лицензии пунктом 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с Законом №171-ФЗ Правительством Республики Саха (Якутия) разработан и утвержден Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2006 года №147 Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия) – далее Порядок выдачи лицензий.

На основании пункта 3 Порядка выдачи лицензий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется лицензирующим органом, на который возложены данные функции. При этом в соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи лицензий для получения лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции соискатель представляет в лицензирующий орган среди прочих копию платежного поручения на оплату государственной пошлины за предоставление лицензии в бюджет соответствующего уровня (подтверждение зачисления сбора производится лицензирующим органом).Документы, представленные соискателем в лицензирующий орган для получения лицензии, регистрируются и подлежат экспертизе (пункт 9 Порядка выдачи лицензии). Решение о выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней (пункт 10 Порядка выдачи лицензий). На основании пункта 16 Порядка выдачи лицензий лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным лицензионным требованиям. Утвержденным Правительством РС(Я) Порядком выдачи лицензий также не предусматривается порядок выдачи лицензий, заявления на выдачу которых были поданы до вступления в законную силу нормативных актов о наделении органов местного самоуправления полномочиями по лицензированию.

Пунктом 3 статьи 5 Закона РС(Я) №265 предусмотрено: органы местного самоуправления не вправе изменять установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Приказом Госкомитета от 15 октября 2007 года №91 (зарегистрировано в Департаменте по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я) 15 мая 2008 г. N RU140192008038) утвержден Административный регламент Госкомитета по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий – далее Административный регламент.

В соответствии с пунктом 10.2. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции является выдача лицензии с указанием торгового объекта (торговых объектов), в котором лицензиат предполагает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции. Для принятия решения о выдаче лицензии Госкомитетом:

рассматривается заявление соискателя лицензии и приложенные к нему документы, представленные в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему Регламенту (пункт 10.3.1 Административного регламента);

осуществляется обследование торгового объекта, в котором соискатель планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности (пункт 10.3.2. Административного регламента).

Решение о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии принимается Госкомторговли в течение 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии и всех необходимых документов (пункт 10.5. Административного регламента)

С заявлением на получение лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО «Мико» в магазине по адресу: <...> обратилось в Госкомитет 25 декабря 2009 года, то есть до вступления в законную силу Закона РС(Я) №291 и подписания соглашения о передачи полномочий. Обществом сбор за выдачу лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции был уплачен 28 декабря 2009 года платежным поручением от 28.12.2009 №242.

Лицензия рег №351 на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...>, выдана Обществу Госкомитетом 04 февраля 2010 года, то есть до подписания соглашения о передаче государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Окружной администрации города Якутска.

По совокупности изложенных обстоятельств и норм права суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий Госкомитета незаконными.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может обжаловано в установленном законом порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд (г. Чита).

Судья В. Григорьева