Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) от 28.11.2014 № 03613

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960)

о признании недействительным предписания № 45 от 29.08.2014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.01.2015 № 7;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 15.03.2013 № 01-06/1058;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) № 45 от 29.08.2014.

В качестве правового обоснования своего требования заявитель ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения отбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные объекты и на водосборные площади».

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ОАО «Теплоэнергосервис» просит признать недействительным предписание полностью.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора по РС (Я), ответчик) с заявлением не согласно.

Как считает ответчик, предписание выдано законно, основания выдачи предписания № 45 от 29.08.2014 соответствуют Водному кодекса Российской Федерации, нарушение прав ОАО «Теплоэнергосервис» отсутствует, поскольку последнее для исполнения предписания должно лишь исполнять возложенные на него как на водопользователя обязанности по предотвращению сброса сточных вод с превышением установленных нормативов.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с разрешением № НДС-10/3 разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску в ручей Хахханаах с выпуска КОС п.Светлый Вилюйского филиала ОАО «Теплоэнергосервис» в период с 20.12.2010 по 30.11.2015 (л.д. 74-76).

В соответствии с разрешением № НДС-11/17 разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску по выпуске КОС п.Чернышевский в реку Вилюй в период с 31.08.2011 по 31.08.2016 (л.д. 77-78).

28.02.2014 открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» было выдано предписание № 4 от 28.02.2014. Срок исполнения предписания был установлен до 01.08.2014.

В связи с истечением срока исполнения предписания Управлением Росприроднадзора по РС (Я) была проведена внеплановая проверка.

Проверкой было установлено, что в рамках производственного контроля за содержанием загрязняющих веществ в сбрасываемой сточной воде, Вилюйским филиалом ОАО «Теплоэнергосервис» производится ежемесячный аналитический контроль за её качеством, по результатам которого установлено превышение установленных разрешением от 31.08.2011 № НДС-11/17 по выпуску КОС п.Чернышевский в реку Вилюй и 29.10.2010 № НДС-10/2 по выпуску КОС п.Светлый в ручей Хахханаах нормативов НДС.

В связи с выявленными нарушениями выдано предписание № 45 от 29.08.2014.

Выданным предписанием ОАО «Теплоэнергосервис» предписано представить в Управление Росприроднадзора по РС (Я) документы (протоколы производственного контроля), подтверждающие доведение очистки сточных вод на очистных сооружениях п.Светлый и п.Чернышевский Вилюйского филиала ОАО «Теплоэнергосервис» до нормативов, утвержденных разрешительной документацией (разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 29.122010 № НДС-10/2 и от 31.08.2011 №НДС-11/17).

Срок исполнения предписания 01.05.015.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО «Теплоэнергосервис» в суд.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта должен указать, каким законам или нормативным правовым актам не соответствует оспариваемый акт.

ОАО «Теплоэнергосервис» ссылается на пункты 4 и 8 Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2014 № 317.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы) (часть 1). Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов (часть 2). Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (часть 3). Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее – Положение).

Как следует из пункта 2 Положения, план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы) для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее соответственно - лимиты на сбросы, сбросы) при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», нормативов допустимых сбросов.

План разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение (далее - организации), а также абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Пункт 7 Положения).

Между тем, из материалов дела не следует, что ОАО «Теплоэнергосервис» разработан план снижения сбросов загрязняющих веществ. С соответствующим заявлением о согласовании плана к Управлению Росприроднадзора по Р (Я) не обращалось.

Таким образом, основания для вывода о нарушении оспариваемым предписанием норм Положения отсутствуют.

В связи с изложенным является необоснованной и ссылка заявителя на часть 6 статьи 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Доводы заявителя о том, что срок исполнения предписания должен быть установлен до 2020 года, противоречит существу предписания.

Предписанием № 45 от 29.08.2015 указано на необходимость представление документов, подтверждающих доведение очистки сточных вод на очистных сооружениях до нормативов, утвержденных разрешением № НДС-11/17 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и разрешением № НДС-10/2 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Между тем, срок действия данных разрешений с 20.10.2010 по 30.11.2015 и с 31.08.2011 по 31.08.2016.

Исходы из содержания оспариваемого акта срок исполнения предписания не может превышать срок действия разрешений.

Нарушение прав и законных интересов заявителя предписанием № 45 от 29.08.2014 суд не усматривает, поскольку ОАО «Теплоэнергосервис» для исполнения предписания должно исполнить возложенные на него законодательством обязанность по предотвращению сброса сточных вод с превышением установленных нормативов.

Проверка проведена Управлением Росприроднадзора по РС (Я) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическим лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то лицом в пределах полномочий Управления Росприроднадзора по РС (Я).

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным. Заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

проверив предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 29.08.2014 № 45 на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских