Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск"(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании отзыва заключений, с участием представителей: истца – ФИО1 по доверенности, диплом, ФИО2 по доверенности, диплом; Ленского управления Ростехнадзора – ФИО3 по доверенности, диплом, ФИО4 по доверенности, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" – далее истец, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее ответчик, Ленское управление Ростехнадзора, ЛУ Ростехнадзора об обязании ответчика отозвать выданные истцу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 25.11.2019 № 133, № 134, № 135, № 136, № 137, № 138.

В обоснование исковых требований Общество ссылается на то, что в связи с получением ПАО «Газпром» новых разрешений на строительство объектов (этапов) магистрального газопровода «Сила Сибири» в уполномоченном органе (Минстрое РФ) (первоначально строительство осуществлялось на основании выданных Минстроем РС (Я) разрешений) возникла необходимость в получении новых заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (ранее полученные заключения были оформлены ЛУ Ростехнадзора на основании разрешений на строительство, выданных Минстроем РС (Я)); с учетом положений статьи 55 Градостроительного кодекса РФ ввод объектов в эксплуатацию происходит одновременно на основании как разрешений на строительство, так и заключений о соответствии, наличие противоречий в данных документах препятствует как вводу построенных объектов МГ «Сила Сибири» в эксплуатацию, так и в последующей регистрации права собственности; документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» должны содержать описание недвижимого имущества, статьей 40 данного Закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные задние и сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, между тем, наименование объектов МГ «Сила Сибири», указанных в ранее выданных разрешениях на строительство, не соответствует наименованию и техническим характеристикам объектов, указанных в актах приемки законченного строительством объекта; выданные на основании первоначальных разрешений на строительство заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации не позволяют получить надлежащим образом оформленное разрешение на ввод объектов в эксплуатацию и как следствие зарегистрировать на них право собственности; указанные обстоятельства создают необходимость для отзыва (аннулирования) ЛУ Ростехнадзора заключений о соответствии законченного строительством объекта, между тем, Обществом получен ответ о том, что внесение изменений и корректировок в заключения не предусмотрено, кроме того, не предусмотрена возможность повторной выдачи заключений о соответствии на один и тот же объект (при условии, если ранее выданное заключение не отозвано); заключение о соответствии построенных объектов капитального строительства могут быть отозваны на основании вступившего в законную силу решения суда.

Ленским управлением Ростехнадзора представлен отзыв на исковое заявление (представлен 14.12.2021), в котором ответчик указывает, что внесение изменений, корректировок в заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства законодательством в области градостроительной деятельности не предусмотрено, в связи с чем действия ЛУ Ростехнадзора по отказу во внесении изменений, корректировок в выданные ранее заключения были правомерными; при удовлетворении исковых требований Общества об отзыве ранее выданных заключений истцу необходимо будет представить повторные извещения о начале строительства объектов капитального строительства для проверки ЛУ Ростехнадзора указанных объектов на соответствие требованиям проектной документации в соответствии с выданными разрешениями на строительство Минстроем РФ.

В судебном заседании представителями Ленского управления Ростехнадзора заявлено об отсутствии возражений к исковым требованиям истца с учетом того, что истцу необходимо будет пройти повторно всю процедуру проверки документов для получения новых заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации с учетом получения новых разрешений на строительство объектов (этапов) магистрального газопровода «Сила Сибири» в уполномоченном органе – Минстрое РФ.

Судом установлено.

В соответствии с условиями агентского договора от 01.10.2014 № КС-33 ООО «Газпром трансгаз Томск» обеспечивает реализацию инвестиционного проекта ПАО «Газпром» по строительству магистрального газопровода «Сила Сибири», в том числе на участках строительства Чаянда-Ленск (этап 1) и Ленск-Сковородино-Белогорск (этап 2).

Первоначально строительство инвестиционного проекта МГ «Сила Сибири» осуществлялась на основании выданных Министерством строительства Республики Саха (Якутия) разрешений на строительство от 13.11.2018 № 14-000-05-31-1264-2018 (этап 1), № 14-000-05-31-1259-2018 (этап 2.1), № 14-000-05-31-1260-2018 (этап 2.2), № 14-000-05-31-1261-2018 (этап 2.3), № 14-000-05-31-1262-2018 (этап 2.4) и № 14-000-05-31-1263-2018 (этап 2.5).

Согласно п. 5.4.13 агентского договора от 01.10.2014 № КС-33 ООО «Газпром трансгаз Томск» уполномочено в рамках реализации инвестиционного проекта (стройки) осуществлять документационное обеспечение и оформление ввода в эксплуатацию соответствующих объектов и подобъектов в порядке и сроки, которые предусмотрены действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами ПАО «Газпром».

На основании извещений об окончании строительства этапов МГ «Сила Сибири», Ленское управление Ростехнадзора выдало ООО «Газпром трансгаз Томск» заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 25.11.2019 № 133 (по этапу 1), № 134 (по этапу 2.1), № 135 (по этапу 2.2), № 136 (по этапу 2.3), № 137 (по этапу 2.4) и № 138 (по этапу 2.5).

В связи с тем, что магистральный газопровод «Сила Сибири» располагается на территории более чем двух субъектов Российской Федерации, выдача разрешений на строительство должно было осуществляться не Министерством строительства Республики Саха (Якутия), а федеральным органом исполнительной власти – Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

ПАО «Газпром» были получены новые разрешения на строительство объектов (этапов) МГ «Сила Сибири» в Минстрое РФ - № 14-14-2048-2019МС (этап 1), № 14-14-2052-2019МС (этап 2.1), № 14-000-2055-2019МС (этап 2.2), № 14-000-2053-2019МС (этап 2.3), № 14-02-2072-2019МС (этап 2.4), № 14-000-2060-2019МС (этап 2.5).

С учетом вышеуказанных обстоятельств построенные объекты МГ «Сила Сибири» подлежат вводу в эксплуатацию на основании выданных Минстроем РФ разрешений на строительство.

При этом, заключения о соответствии законченного строительством объекта от 25.11.2019 № 133 (по этапу 1), № 134 (по этапу 2.1), № 135 (по этапу 2.2), № 136 (по этапу 2.3), № 137 (по этапу 2.4) и № 138 (по этапу 2.5) выданы Ленским управлением Ростехнадзора на основании разрешений на строительство, выданных Министерством строительства Республики Саха (Якутия), которые не могут являться основаниями для ввода объектов в эксплуатацию.

ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в Ленское управление Ростехнадзора с письмом от 23.01.2020 № 0108-01/00755) с просьбой внести корректировки в ранее выданные заключения о соответствии законченного строительством объекта от 25.11.2019 № 133 (по этапу 1), № 134 (по этапу 2.1), № 135 (по этапу 2.2), № 136 (по этапу 2.3), № 137 (по этапу 2.4) и № 138 (по этапу 2.5), а именно в части перечня и характеристик построенных объектов (подобъектов) и новых разрешений на строительство.

Письмом от 18.03.2020 № 07-16/400-1208 Ленское управление Ростехнадзора сообщило, что внесение изменений и корректировок в заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства законодательством в области градостроительной деятельности не предусмотрено.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Обществу даны разъяснения письмом от 27.08.2021 № 09-02-05/6080 о том, что заключение о соответствии построенных объектов капитального строительства может быть отозвано на основании вступившего в законную силу решения суда.

С учетом вышеизложенных обстоятельств Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об обязании ЛУ Ростехнадзора отозвать выданные Обществу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Общества по следующим основаниям.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Ленское управление Ростехнадзора является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и выдачу заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (и последующей регистрации права собственности) необходимо предоставление, в том числе разрешения на строительство и заключения органа государственного строительного надзора о соответствии законченного строительством объекта (п.п. 3, 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Материалами дела подтверждается, что с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства Ленское управление Ростехнадзора выдало на основании извещений об окончании строительства этапов МГ «Сила Сибири» Обществу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 25.11.2019 №№ 133 – 138.

Между тем, в соответствии с п. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, если строительство объекта, капитального строительства, в том числе линейного объекта, планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Магистральный газопровод «Сила Сибири» располагается на территории более чем двух субъектов Российской Федерации в связи с чем выдача разрешений на строительство должно было осуществляться не Министерством строительства Республики Саха (Якутия), а федеральным органом исполнительной власти – Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Газпром» были получены новые разрешения на строительство объектов (этапов) МГ «Сила Сибири» в уполномоченном органе - Минстрое РФ).

Таким образом, построенные объекты МГ «Сила Сибири» подлежат вводу в эксплуатацию на основании выданных уполномоченным органом – Минстроем РФ разрешений на строительство, при этом, заключения о соответствии законченного строительством объекта от 25.11.2019 №№ 133 – 138 выданы уполномоченным органом – ЛУ Ростехнадзора на основании других разрешений на строительство, которые выданы Министерством строительства Республики Саха (Якутия) – неуполномоченным органом и не могут являться основаниями для ввода объектов в эксплуатацию.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ ввод объектов в эксплуатацию происходит одновременно на основании как разрешений на строительство, так и заключений о соответствии, наличие противоречий в данных документах препятствует как вводу построенных объектов МГ «Сила Сибири» в эксплуатацию, так и последующей регистрации права собственности.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что выданные 13.11.2018 Министерством строительства Республики Саха (Якутия) разрешения на строительство не отвечают указанным требованиям, в частности в связи с отсутствием в них сведений о наименовании и основных технических характеристиках зданий (площадь) и сооружений (протяженность, высота). Так, наименование объектов МГ «Сила Сибири», указанных в ранее выданных разрешениях на строительство, не соответствует наименованию и техническим характеристикам объектов, указанных в актах приемки законченного строительством объекта от 30.12.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выданные на основании разрешений Минстроя РС (Я) на строительство Ленским управлением Ростехнадзора заключения о соответствии законченного строительством объекта от 25.11.2019 №№ 133 – 138 не позволяют получить надлежащим образом оформленное разрешение на ввод объектов в эксплуатацию (с указанием в нем наименования и характеристик вводимых в эксплуатацию объектов), и как следствие зарегистрировать на них право собственности.

С учетом изложенного суд считает, что совокупность вышеуказанных обстоятельств создает основания для отзыва (аннулирования) Ленским управлением Ростехнадзора ранее выданных заключений о соответствии законченного строительством объекта от 25.11.2019 с целью последующей выдачи новых заключений в соответствии с актуальными разрешениями на строительство.

Согласно п. 40 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 заключение о соответствии отзывается Федеральной службой (ее территориальным органом) на основании вступившего в законную силу решения суда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что выданные Обществу заключения о соответствии от 25.11.2019 №№ 133 – 138 могут быть отозваны (аннулированы) исключительно на основании решения суда.

Возможность принятия судом решения об отзыве заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства прямо предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 и не противоречит диспозитивным нормам ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Общества полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» удовлетворить.

Обязать Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отозвать выданные обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 25.11.2019 № 133, № 134, № 135, № 136, № 137, № 138.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова