Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Удачный Республики Саха (Якутия) от 26.12.2013 № 38-01-2013/5074

к обществу с ограниченной ответственностью "Кристалл макс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 17.04.2013 № 38-11-13,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Удачный обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 26.12.2013 № 38-01-2013/5074 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кристалл макс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без обязательного специального разрешения (лицензии).

Отзыв на заявление обществом не представлен, о месте и времени судебного заседания общество извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл макс" является действующим юридическим лицом, место нахождения: Республика Саха (Якутия), Миининский улус, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Саха (Якутия), основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации <***>.

Прокуратурой города Удачный совместно с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском улусе проведена проверка ресторана «Кристалл», находящегося по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пгт.Айхал, ул.Юбилейная, 2 «а», принадлежащем ООО «Кристалл макс», на предмет соблюдения действующих правил торговли, санитарно-эпидемиологических правил, необоснованного завышения цен на ряд продуктов питания, нарушения установленного порядка оптовой и розничной реализации алкогольных напитков и иной спиртосодержащей продукции в магазинах и предприятиях общественного питания, по результатам проверки составлен рапорт.

15.11.2013 около 23 час. Оперативным уполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД РФ по Мирнинскому району капитаном полиции ФИО2 была организована и проведена контрольная закупка алкогольной продукции в ресторане «Кристалл», находящегося по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пгт.Айхал, ул.Юбилейная, 2 «а», принадлежащем ООО «Кристалл макс».

В ходе осмотра помещений ресторана «Кристалл» обнаружена хранившаяся в целью реализации алкогольная продукция, а именно: армянский коньяк «Арарат» емкостью 0,25 литров в количестве 38 штук, водку «Белочка» емкостью 0,5 литров в количестве 20 штук, водку «Пять озер» емкостью 0,5 литров в количестве 13 штук, водку «Зеленая марка» емкостью 0,5 литров, в количестве 12 штук, в барном помещении на витринной полке обнаружены: водка «Регламент» емкостью 0,5 литров в количестве 1 шт., наполненная до 2/3 обюъема бутылки, водка «Зеленая марка», емкостью 0,5 литров, в количестве 1 шт., наполненная до ? объема бутылки, коньяк «Молдова» емкостью 0,5 литров, в количестве 1 шт., наполненная до ? объема бутылки, при этом у ООО «Кристалл макс» отсутствует лицензия на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.11.2013.

26.12.2013 прокурором города Удачный вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кристалл макс».

В постановлении зафиксировано, что проведенной прокуратурой города Удачный совместно с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском улусе проверкой ресторана «Кристалл», находящегося по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пгт.Айхал, ул.Юбилейная, 2 «а», принадлежащем ООО «Кристалл макс», на предмет соблюдения действующих правил торговли, санитарно-эпидемиологических правил, необоснованного завышения цен на ряд продуктов питания, нарушения установленного порядка оптовой и розничной реализации алкогольных напитков и иной спиртосодержащей продукции в магазинах и предприятиях общественного питания, выявлено, что ООО «Кристалл макс» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в ресторане «Кристалл» при отсутствии лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции.

К постановлению приложено объяснение законного представителя общества от 04.12.2013, из которого следует, что алкогольная продукция была продана администратором ФИО3 без его ведома, по которому проводится проверка; алкогольная продукция приобретена для личных целей (празднования для рождения), а не в целях реализации.

Выявленное нарушение квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура города Удачный обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Кристалл макс» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.11, частью 1 статьи 28.4 Кодекса прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, разъяснены. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса и вынесено уполномоченным должностным лицом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, влекущих ее отмену.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные в том числе с розничной продажей спиртосодержащей продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, фактически осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в ресторане «Кристалл» ООО «Кристалл макс», обязано иметь специальное разрешение (лицензию) для законного осуществления розничной продажей спиртосодержащей продукции.

Доказательств того, что на момент совершения правонарушения 15.11.2013 у общества имелась лицензия на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции, суду не представлено.

Факт отсутствия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью «Кристалл макс».

Довод общества с ограниченной ответственностью «Кристалл макс» о том, что алкогольная продукция не реализовывалась обществом, а хранилась для личного пользования, не подтверждается доказательствами по делу.

Следовательно, обнаруженное при проверке осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимательской деятельности правонарушение является осуществлением предпринимательской деятельности без обязательного специального разрешения (лицензии).

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде осуществления предпринимательской деятельности без обязательного специального разрешения (лицензии);

основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2013,

полномочия должностного лица на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2013.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению;

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. В данном случае, согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", регулирующем отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями продавцами при продаже товаров и направленным на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 12.11.2003 г. N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей и государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют общие цели.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19 февраля 2008 года N 11938/07.

Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В данном случае правонарушение было выявлено заявителем 15.11.2013 и годичный срок привлечения к ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, общество с ограниченной ответственностью «Кристалл макс» следует привлечь на основании статьи 4.1, части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, то есть размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Принимая во внимание, что изъятая алкогольная продукция реализовывалась без лицензии на продажу алкогольной продукции, то суд считает необходимым изъять указанную продукцию из незаконного оборота.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кристалл макс» (место нахождения: 678190, Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы ё№ 1 по РС (Я), ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью «Кристалл макс» алкогольную продукцию в количестве 83 бутылок, в том числе: Армянский коньяк «Арарат» емкостью 0,25 литров в количестве 38 штук, водку «Белочка» емкостью 0,5 литров в количестве 20 штук, водку «Пять озер» емкостью 0,5 литров в количестве 13 штук, водку «Зеленая марка» емкостью 0,5 литров, в количестве 12 штук, с направлением ее соответствующей организации для переработки (или уничтожения).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 98401000000, Номер счета получателя платежа – 40105810600000010058, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.И.Эверстова