Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле муниципального учреждения Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района - Крытый стадион «Горняк» (ИНН ОГРН), Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Нерюнгринский район»,

в присутствии законного представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Нерюнгринский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола заседания секретарем Жирковой Л.В. заявление муниципального учреждения Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района - Крытый стадион «Горняк» (ИНН ОГРН) с требованием к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Нерюнгринский район» о признании недействительным предписания от 01.02.2017,

установил:

муниципальное учреждение Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района - Крытый стадион «Горняк» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с требованием к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Нерюнгринский район» (далее- контрольно-счетная палата).Заявление и приложения к нему поступили в электронном виде через систему «Мой арбитр».

Контрольно-счетная палата заявленное требование не признает, представила отзыв.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств (аудиторского заключения)

Законный представитель на ходатайство об отложении возражает, считает что аудиторское заключение является ненадлежащим доказательством.

Судом ходатайство об отложении рассмотрено, отклонено.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в связи с нижеследующим:

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год, на основании распоряжения от 04.05.2016 № 24 Контрольно-счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования средств субсидии, направленной из бюджета Нерюнгринского района на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг Учреждением.

15 августа 2016 года Контрольно-счетной палатой по результатам проверки составлен акт проверки.

14 октября 2016 года Контрольно-счетной палатой в отношении законного представителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушения.

13 декабря 2016 года постановлением мирового судьи законный представитель Учреждения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 января 2017 года решением Нерюнгринского городского суда постановление мирового судьи оставлено без изменения.

01 февраля 2017 года в связи с неисполнением заявителем представления Контрольно-счетной палатой вынесено предписание №29, в соответствии с которым заявителю надлежит произвести возврат субсидии в сумме 686 349,00 руб., предоставленной Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по статье 211 «Заработная плата» и неправомерно использованной по нецелевому назначению на выплату заработной платы некоторым сотрудникам учреждения в завышенном размере по сравнению с окладами, установленными штатным расписанием, утвержденным учредителем Учреждения.

15 февраля 2017 года Учреждение обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением.

Контрольно-счетной палатой в ходе проверки из 86 штатных единиц установлено наличие вакантных ставок: на 01.01.2015 – 41,5 штатных единиц, на 01.01.2016 – 41,5 штатных единиц.

Как следует из материалов дела Учреждением за счет средств, выделенных из бюджета на оплату не занятых (вакантных) рабочих мест из фонда заработной платы труда дополнительно к установленным штатным расписанием окладам выплачивались денежные средства некоторым сотрудникам учреждения. При этом сотрудники, получившие дополнительно к установленным окладам оплату, трудовые обязанности вакантных должностей не выполняли. Основанием для выплаты заработной платы в повышенном размере послужили дополнительные соглашения к трудовым договорам, в отношении лиц, получавших повышенную заработную плату, приказов на совмещение или совместительство не принималось. Работа по незанятым рабочим местам (ставкам) ими не выполнялась.

Судом принимаются доводы Контрольно-счетной палаты о том, что фонд заработной платы формируется за счет бюджетных средств, размер фонда определяется на основании утвержденного учредителем штатного расписания, любые изменения заработной платы без согласованного с учредителем изменения штатного расписания, являются изменением муниципального задания. Бюджетные средства фонда заработной платы предусмотрены на целевые выплаты в строго определенном размере и только на оплату труда по конкретным должностям и при условии выполнения трудовых обязанностей.

Пунктом 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как пояснила законный представитель Контрольно-счетная палата оспоренное предписание было выдано в феврале 2017 года после того как факт нецелевого использования бюджетных средств был установлен судом и подтвержден судебными актами двух инстанций при рассмотрении требования о привлечении законного представителя Учреждения к административной ответственности.

Контрольно-счетная палата как орган внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 268.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе проводить проверки, направлять объектам контроля представления, предписания.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Доказательства несоответствия предписания закону или иным нормативным правовым актам заявителем не представлены.

Оспариваемое предписание о возврате заявителем незаконно потраченных средств субсидии на выполнение муниципального задания выдано Контрольно-счетной палатой в пределах предоставленных ей полномочий и при наличии для этого правовых оснований.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова