Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луковцевым А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» к Ленскому территориальному управлению Росрыболовства

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя ООО НПО «Экологические ресурсы»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГУ «Якутрыбвод», ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

о признании действий Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в согласовании Проекта незаконными и обязании Управления согласовать Проект в установленном порядке

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, ФИО2 – по доверенности, ФИО3 – по доверенности

от ответчика: ФИО4 по доверенности, ФИО5 – по доверенности

от третьего лица: ФГУ «Якутрыбвод» - ФИО6 по доверенности,

от третьего лица: Государственное унитарное предприятие «Чернышевский рыбоводный завод» - извещен, не явился,

от третьего лица: ООО НПО «Экологические ресурсы» - не явился, извещен.

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому территориальному управлению (далее - управление) Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) о признании действий государственного органа незаконными.

Определением арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - ООО НПО «Экологические ресурсы».

Определением арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФГУ «Якутрыбвод», ГУП «Чернышевский рыбоводный завод».

Управление представило отзыв от 17.12.2010 № 01-10-3537 о том, что при несоответствии проектных материалов требованиям, установленным законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, управление обязано отказать в согласовании представленных документов, решение об отказе принято на основании заключения ФГУ «Якутрыбвод» от 30.08.2010 № 01-548, не на основании письма Федерального агентства по рыболовству от 31.03.2010 № 1692-ВБ/Сек.

Третье лицо – ФГУ «Якутрыбвод» представило отзыв от 24.12.2010 № 01-941 о том, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569, приказа Росрыболовства от 13.11.2009 № 1018, Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, утвержденной в 1989 году Минрыбхозом СССР и Госкомприродой СССР, согласованной Минфином СССР, Госстроем СССР и Госпланом СССР, выводы ФГУ «Якутрыбвод» по представленным проектным материалам являются законными и обоснованными. Также представлен отзыв от 31.01.2011 № 01-10-199 о том, что управление обязано учитывать результаты рассмотрения заявок федеральными государственными учреждениями и научно-исследовательскими организациями при принятии решений о согласовании (отказе в согласовании) размещения объектов.

Третье лицо – ООО НПО «Экологические ресурсы» отзыв на заявление не представило.

Третье лицо – ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» отзыв на заявление не представило, в деле имеется переписка с обществом.

Из материалов дела установлено.

Общество является обладателем лицензии на право разведки и добычи полезных ископаемых на Алинском лицензионном участке и как недропользователь обязано соблюдать условия лицензии, в том числе по срокам обустройства месторождения, за неисполнение которых предусмотрена ответственность.

Общество письмом от 16.02.2010 исх. № 18-10-22-184 направило на согласование в управление проектную документацию «Обустройство Алинского газонефтяного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация».

К указанному письму приложено письмо ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» от 15.02.2010 № 61 о том, что на средства, выделяемые на возмещение ущерба водным биологическим ресурсам, согласно вышеуказанному проекту будет выращено девять тысяч штук личинок ряпушки навеской 0.003 г. Икра для получения личинки будет заготовлена на участке «Ермолово» р.Колыма Нижнеколымского улуса. Место выпуска личинки – Вилюйское водохранилище Мирнинский район.

К письму общества от 16.02.2010 исх. № 18-10-22-184 указаны 9 приложений. К данному спору из них относится пункт 8 – раздел проекта «Расчет ущерба рыбному хозяйству 4155-РХ».

Управление отказало в согласовании письмом от 14.04.2010 исх. № 01-04-866, мотивируя получением отрицательного заключения ФГУ «Якутрыбвод» на проектные материалы НГДУ «Талаканнефть» ОАО «Сургутнефтегаз».

29.04.2010 исх. № 01-07-02-33-447 общество направило проект на повторное рассмотрение в управление с приложением ответов на замечания.

Письмом от 06.05.2010 исх. № 01-04-1084 Управление вновь отказало в согласовании по мотиву того, что не указаны формулы и методики расчета шлейфа мутности, нет развернутых решений по формуле, использованы устаревшие индексы пересчета от цен 1991 года к текущим ценам и отсутствуют сведения о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды. В письме указан срок предоставления материалов до 14.05.2010.

14.05.2010 исх. № 194 ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» направило обществу письмо о том, что на средства, выделяемые на возмещение ущерба водным биологическим ресурсам, согласно проекту будет выращено 229 тысяч штук личинок ряпушки навеской 0,003 г. Икра для получения личинки будет заготовлена на участке «Ермолово» р.Колыма Нижнеколымского улуса. Место выпуска личинки – Вилюйское водохранилище Мирнинского района.

14.05.2010 общество были направлены в управление ответы на замечания и рыбохозяйственные разделы и расчеты ущерба рыбному хозяйству.

08.06.2010 исх. № 18-10-22-593 общество направило управлению заявку на согласование размещения хозяйственных объектов проектную документацию (вх. № 01-1354 от 30.06.2010).

В заключении ФГУ «Якутрыбвод» от 17.06.2010 № 01-34 рекомендует управлению воздержаться от согласования представленного материала, так как отсутствует рыбохозяйственная характеристика Тарынг-Юрях.

22.06.2010 исх. № 01-07-01-34-213 общество направило в Управление письмо о возможности скорейшего рассмотрения проектной документации.

Письмом от 29.06.2010 исх. № 01-04-1616 управление отказало обществу в согласовании Проекта по причине получения отрицательного заключения ФГУ «Якутрыбвод» по материалам, проектной документации НГДУ «Талаканнефть» по объекту «Обустройство Алинского газонефтяного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация» (шифр 4155).

06.07.2010 Росрыболовство направило ответ на обращение по вопросу применения коэффициентов при расчете ущерба рыбному хозяйству, в котором разъяснено том что территориальные органы Росрыболовства выставляют условия о возмещении вреда (компенсации ущерба) водным биоресурсам, в частности посредством их искусственного воспроизводства с последующим выпуском их молоди в водные объекты, исходя из объемов причиненного вреда в натуральном выражении и коэффициентов их промыслового возврата. При этом стоимость мероприятий определяется договорными отношениями, либо хозяйствующими субъектами, в случае выполнения ими этих мероприятий самостоятельно. В этой связи необходимость применения указанных индексов-дефляторов в настоящее время отсутствует.

14.07.2010 общество обратилось с письмом исх. № 18-21-20-3148 о предоставлении рыбохозяйственной характеристики реки Тарынг-Юрях.

28.07.2010 исх. № 01-470 ФГУ «Якутрыбвод» направило обществу рыбохозяйственную характеристику ручья Тарынг-Юрях Ленского улуса. В письме указано на то, что намечаемые работы должны проводиться согласно статье 22 ФЗ «О животном мире», статьям 50, 53 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

04.08.2010 исх. № 18-10-22-774 общество направило в управление повторно направило на согласование размещения хозяйственных объектов откорректированную проектную документацию по объекту: «Обустройство Алинского газонефтяного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация» шифр 4155.

Письмом от 19.08.2010 исх. № 01-04-2177 в ответ на письмо общества от 22.06.2010 исх. № 01-07-01-34-213 управление сообщило обществу о необходимости предоставления гарантийного письма о финансировании в полном объеме работ, проводимых силами ГУП «Чернышевский рыбоводный завод».

23.08.2010 исх. № 18-06-32-107 общество направило в управление гарантийное письмо о возмещении ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством. К указанному письму было приложено письмо Рысрыболовства от 06.07.2010 № 3976-ВР/906.

31.08.2010 исх. № 01-04-2229 по результатам рассмотрения Проекта управление направило обществу письмо об отказе в согласовании проекта, поскольку получено отрицательное заключение ФГУ «Якутрыбвод» на проект.

К указанному отказу приложено письмо ФГУ «Якутрыбвод» от 30.08.2010 № 01-548, в котором ФГУ «Якутрыбвод» рекомендует воздержаться от согласования проектных материалов, поскольку отчет должен быть выполнен в соответствии с рекомендациями письма по рыболовству от 31.03.2010 № 1692-ВБ/Сек Федерального агентства по рыболовству.

Общество в заявлении и пояснениях свои требования обосновывает тем, что отсутствуют основания для несогласования проекта по подпункту «б» пункта 11 Правил
№ 569, циркулярное письмо не является нормативным документом (обязательным для исполнения неопределенным кругом лиц), понуждение к заключению договоров неправомерно, в нарушение пункта 11 правил управление отказало в согласовании проекта не указав на конкретный подпункт, лишь сославшись на замечания ФГУ «Якутрыбвод».

В настоящем деле рассматривается спор по отказу Управлением письмом от 31.08.2010 № 01-04-2229 в согласовании проектной документации по объекту: «Обустройство Алинского газонефтяного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация» шифр 4155. Расчет ущерба рыбному хозяйству к данному Проекту, послужил причиной принятия управлением решения об отказе в согласовании проекта.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Лица, участвующие в деле, признают их достаточными для вынесения судебного акта (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8.1.17 Положения о Ленском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008 № 465, управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов, размер ущерба, который причинен водным биоресурсам и который следует считать крупным, порядок его определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 утверждены Правила (далее - Правила) согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Согласно п. 3 Правил юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. На основании п. 4 вышеприведенных Правил в заявке указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

б) район размещения хозяйственных и иных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил к заявке прилагаются:

а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) документация, обосновывающая размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектная документация, проектная документация и проекты технической документации;

г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;

д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 издан приказ Росрыболовства от 13.11.2009 № 1018 «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».

Пунктом 3.4 указанного приказа учитываются результаты рассмотрения заявок федеральными государственными учреждениями и научно-исследовательскими организациями при принятии решений о согласовании (отказе в согласовании) размещения объектов.

Письмом Росрыболовства от 31.03.2010 № 1692-ВБ/Сек «О применении Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам» обращено внимание руководителей территориальных подразделений Федерального агентства по рыболовству на особенности современного применения отдельных положений Методики, касающиеся определения (обоснования) натуральных показателей компенсационных рыбоводно-мелиоративных мероприятий и стоимости их осуществления.

Указанным письмом обращено внимание на то, что на основании оценки объемов ущерба наносимого водным биоресурсам в натуральном выражении (как показателя снижения рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения), установленных коэффициентов промыслового возврата и средней массы производителей (в случае искусственного воспроизводства) и на основании показателей эффективности рыбоводно-мелиоративных работ (в случае проведения рыбохозяйственной мелиорации) определяются направления и натуральные показатели компенсационных мероприятий в виде выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения рыбоводной продукции (молоди или личинок) определенного количества и качества или работ по рыбохозяйственной мелиорации, связанные с улучшением условий естественного воспроизводства и обитания водных биоресурсов. В случае, если в качестве компенсационного мероприятия осуществляется разовый выпуск рыбоводной продукции без мероприятий, требующих капитальных вложений стоимость компенсационного мероприятия определяется на основании договора (сметы) ее исполнения специализированной организацией, занимающееся искусственным воспроизводством водных биоресурсов.

При этом, в отношении заключения договора со специализированной организацией управление ссылается на пункт 2.1.3 Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах (далее - Временная методика), подготовленной группой специалистов научно-исследовательских и проектных организаций и органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР и утвержденной Минрыбхозом СССР (18 декабря 1989 г.), Госкомприроды СССР (20 октября 1989 г.) по согласованию с Минфином СССР (21 декабря 1989 г.), пункты 3, абзац 3 пункта 4, пункт 5 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569.

Управление обосновывает отказ тем, что ФГУ «Якутрыбвод» даны рекомендации отрицательного характера на проект.

Согласно пункту 1.5 устава ФГУ «Якутрыбвод», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству № 295 от 01.11.2008, является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Росрыболовством функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны (во внутренних водных объектах Российской Федерации), изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах рыбохозяйственного значения, находящихся в зоне деятельности учреждения.

В соответствии с пунктом 3.3.1 приказа Росрыболовства № 1018 от 13.11.2009 ФГУ «Якутрыбвод» осуществляет оценку соответствия проектных материалов нормам, установленным законодательством РФ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

В заключении ФГУ «Якутрыбвод» № 01-340 от 17.06.2010 было отражено, что рассчитанный ущерб рыбным ресурсам в натуральном выражении составил 0,001 т. в стоимостном выражении – 4, 652 тысяч рублей в ценах 1 квартала 2010.

В рассматриваемых проектных материалах в рыбохозяйственном разделе и расчете ущерба рыбным ресурсам указывается, что ущерб рыбным запасам в натуральном выражении составит 0,001 т, в стоимостном выражении – 3 819 тыс.руб. в ценах 4 квартала 2007 года.

В связи с чем, обществу было предложено выполнить расчет в соответствии с рекомендациями письма Росрыболовства № 1692-ВБ/сек. от 31.03.2010 «О применении временной методики оценки ущерба наносимого рыбным запасам», согласно которому стоимость компенсационных мероприятий определяется на основании договора (сметы) со специализированной организацией, занимающейся искусственным воспроизводством водных биологических ресурсов.

Заявитель поясняет о том, что указанный ведомственный циркуляр не регулирует спорные правоотношения, ущерб возмещается либо добровольно, либо по решению суда, у заявителя нет обязанности заключать договор со специализированной организацией, отражать натуральные показатели компенсационных мероприятий в виде выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения рыбоводной продукции (молоди или личинок) определенного количества и качества, отказ управления является немотивированным.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил основанием для отказа в согласовании представленных документов являются:

а) непредставление заявителем в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящих Правил;

б) несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд считает отказ в согласовании неправомерным, поскольку управлением не доказано несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд соглашается с утверждением общества о том, что письмо Росрыболовства от 31.03.2010 № 1692-ВБ/сек «О применении временной методики оценки ущерба наносимого рыбным запасам» не может быть отнесено к законодательству Российской Федерации о рыболовстве.

Оспариваемые действия по отказу в согласовании препятствуют осуществлению деятельности общества – строительству производственных объектов для обустройства месторождения полезных ископаемых, нарушают права недропользователя.

На основании изложенного, требования общества подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117
«Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139) на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконными действия по отказу в согласовании проектной документации «Обустройство Алинского газонефтяного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация» шифр 4155 письмом Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 31.08.2010 № 01-04-2229.

Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу ОАО «Сургутнефтезгаз» расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова