Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Устиновой А.Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Ганина Александра Владимировича ( ИНН 143519205934, ОГРН 304143504500129) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Саха (Якутия) (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании недействительным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании изменить разрешенное использование земельного участка, с участием представителей: Предпринимателя – Ивановой В.О. по доверенности от 06.08.2014, Павловой А.А. по доверенности от 06.08.2014; Кадастровой палаты – Слепцовой Т.М. по доверенности от 22.01.2015 № 04-00626, установил:

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением с учетом замены заинтересованного лица к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Саха (Якутия) – далее Кадастровая палата о признании недействительным решения от 16.09.2014 № 1400/13-02-166492 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В обоснование заявления Предприниматель указывает, что оспариваемое решение ограничивает возможность осуществления предпринимательской деятельности; МФЦ должен был самостоятельно истребовать сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, у кадастровой палаты в случае необходимости предоставления ИСОГД со стороны заявителя; МФЦ должен был сообщить заявителю о неполноте пакета документов, не приостановил рассмотрение заявления Предпринимателя для дополнения недостающей информации; по карте Правил землепользования и застройки ГО «Город Якутск» земельный участок находится в зоне Ж-6, где предусмотрен условно-разрешенный вид использования земельных участков под магазины.

Кадастровая палата возражает на требование Предпринимателя по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 08.04.2015 № 04-4592 (представлено в суд 09.04.2015).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:107015:108 с разрешенным видом использования – под жилой дом, общей площадью 720 кв.м., находящийся по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2013 серии 14-АБ № 064392, и нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 643 кв.м., находящееся по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2014 серии 14-АБ № 153191.

28.08.2014 Предприниматель обратился в ГУ «Мои документы» с заявлением об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «под жилой дом» на вид «под магазин промышленных товаров».

16.09.2014 Кадастровой палатой принято решение № 1400/13-02-166492 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, которым отказано Предпринимателю в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно в связи с выявлением несоответствия со статьей 48.1 Правил землепользования и застройки ГО «Город Якутск» - земельный участок с кадастровым номером 14:36:107015:108 расположен в зоне Ж-6. Зона застройки средне-и многоэтажными многоквартирными жилыми домами, в котором вид разрешенного использования «магазин промышленных товаров» отсутствует в основных и вспомогательных видах разрешенного использования согласно утвержденным ПЗЗ ГО «Город Якутск», согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК, рекомендуется представить в орган кадастрового учета копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:108.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы Предпринимателя и возражения Кадастровой палаты, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного требования Предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: во-первых, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и во-вторых, нарушение прав и законных интересов Предпринимателя этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 6 вышеуказанной статьи ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» от 25.12.2013 № 169-НПА на карте градостроительного зонирования территории городского округа «Город Якутск» выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов.

Из материалов дела следует и не оспаривается Предпринимателем, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:107015:108 расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Якутск» в зоне Ж-6. Согласно пункту 10 статьи 42 ПЗЗ зона Ж-6 – зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска. В данной зоне предусмотрен условно разрешенный вид использования – магазины промышленных товаров.

Согласно статье 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, а именно разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных, в том числе пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, а именно разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок, и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что Кадастровой палатой был направлен межведомственный запрос от 02.09.2014 № 08-6772 в МБУ «ГлавАПУ» о предоставлении документа, подтверждающего соответствие выбранного вида разрешенного использования (под магазин промышленных товаров) земельного участка с кадастровым номером 14:36:107015:108. Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 09.09.2014 № 07-013449, предоставленных МБУ «ГлавАПУ» следует, вид разрешенного использования – под магазин промышленных товаров относится к условно разрешенным видам использования.

Более того, как следует из материалов дела, при обращении Предпринимателя с заявлением об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «под жилой дом» на вид «под магазин промышленных товаров» было указано о том, что если смотреть по карте ПЗЗ земельный участок находится в зоне Ж-6, где предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка «под магазины», принято по настоянию, уведомлены о возможном отказе (л.д. 16).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Кадастровая палата, получив ответ на межведомственный запрос от МБУ «ГлавАПУ» о том, что вид разрешенного использования земельного участка – под магазин промышленных товаров относится к условно разрешенным видам использования, учитывая отсутствие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, принятого в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, правомерно в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ приняла оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя полностью.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 200 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40. НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возврате Предпринимателю государственной пошлины в размере 3 800 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 16.09.2014 № 1400/13-02-166492 об отказе в учете изменений объекта недвижимости отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 800 рублей, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. ФИО1