Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 19 "Василек" городского округа "Город Якутск" от 18.12.2014 г. № б/н к Отделу надзорной деятельности по г. Якутску Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2014 №978 о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО2 по доверенности; от административного органа: ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л:

от административного органа в суд поступил отзыв с приложением документов.

Лица, участвующие в деле, об окончании предварительного судебного заседания не возражают.

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме, представитель административного органа возразил, согласно отзыву.

Из материалов дела усыновлено.

Совместно с представителем ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по PC (Я) ФИО4 по требованию прокуратуры № 107-2014-19 от 24.11.2014г. проведена проверка об охране здоровья граждан в части установления знаков о запрете курения в муниципальных дошкольных учреждений, в том числе «Центр развития ребенка - детский сад « 19 «Василёк» городского округа «город Якутск» расположенного по адресу: РС(Я), <...>.

28.11.2014 заместителем прокурора г. Якутска Щекалёвой Е. А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении исполнения требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма МДОБУ «Центр развития ребенка - детский сад № 19 «Василёк» городского округа «город Якутск».

21.10.2014 установлено отсутствие знака о запрете курения на территории детского сада, а именно у каждого входа на территорию нарушение п. 3.2 приказа ГП РФ №188, Приказа МЗ №214н от 12.05.2014.

11.12.2014 административный орган в лице Отдела надзорной деятельности по г. Якутску Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) вынес постановление о назначении административного наказания в отношении учреждения по ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление вручено 21.12.2014 законному представителю учреждения.

Не согласившись с постановлением №978 от 11.12.2014, заявитель в установленный законом срок, обратился в суд с вышеназванным заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, выслушав представителей предприятия и административного органа, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица ков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производств по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что учреждением вменено несоблюдение положений закона - при входе на территорию, в здание и в местах общего пользования не размещены знаки о запрете курения.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления от 11.12.2014 следует, что нарушение обнаружено 21.10.2014, при этом проверка проведена 26.11.2014. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права, в материалах административного дела не указано время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении со дня его обнаружения.

Следовательно, время совершения правонарушения имеет существенное значение для определения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт совершения учреждением указанного правонарушения, выявленного в ходе проверки.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела надзорной деятельности по г. Якутску Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 11.12.2014 №978 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 19 "Василек" городского округа "Город Якутск".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1