Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т. С. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривогорницыной Т. А., рассмотрев дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) к индивидуальному предпринимателю Андреевой Татьяне Петровне (ИНН 143504790552, ОГРН 305143529800040) о признании самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2 (до перерыва 17.09.2019), представителя ответчика по доверенности ФИО3 (после перерыва 23.09.2019),

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства – одноэтажный автосервис, расположенный по адресу: <...>, обязать за свой счет в месячный срок со дня вступления в законную силу снести самовольную постройку либо привести в соответствие в градостроительными нормами и правилами, в случае неисполнения решения суда предоставить истцу прав на снос самовольной постройки с последующим возложением расходов на ответчика.

От ответчика в арбитражный суд 09.09.2019, 23.09.2019 поступили отзыв на исковое заявление, ходатайство о прекращении производства по делу.

Судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании с 17.09.2019 до 14 час. 00 мин. 23.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддерживает исковые требования.

Представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности. При отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих у ответчика по иску муниципального образования о сносе самовольной постройки статуса индивидуального предпринимателя и осуществление им предпринимательской деятельности, вышеуказанный спор подведомствен суду общей юрисдикции. то обстоятельств, что предметом иска является нежилое помещение, в том числе такое, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, на подведомственность спора не влияет, поскольку закон не ограничивает права физических лиц иметь в собственности любое имущество, в том числе и нежилые помещения. Наличие же у истца, которое возвело самовольную постройку, статуса индивидуального предпринимателя при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости используется или будет использован для целей предпринимательской деятельности, само по себе не является основанием для отказа в принятии к производству судом общей юрисдикции искового заявления о сносе такой самовольной постройкой по основаниям, установленным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

Наличие у ответчика статуса индивидуального предпринимателя подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регистрация произведена 25.10.2015 за ОГРН <***>.

Из сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует осуществление ответчиком деятельности – техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств.

Спорным объектом заявлен объект капитального строительства – одноэтажный автосервис по адресу: <...> А.

Таким образом, исходя из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу наличия совокупности критериев (субъектный состав и экономический характер спора), позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда, и, как следствие, отсутствия основания для прекращения производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В собственности ФИО1 находится земельный участок общей площадью 241 кв. м., кадастровый номер 14:36:107012:51, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2012.

Также ФИО1 согласно свидетельству о государственной регистрации серия 14-Аа № 212546, является собственником здания - жилого дома общей площадью 166 кв. м., инв. № 17869, лит. А, I, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из свидетельства от 21.05.2012, разрешенное использование земельного участка – под жилую индивидуальную застройку.

Ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

По результатам проведенной проверки Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска установлено следующее: на земельных участках с кадастровыми номерами 14:36:107012:51 площадью 240 кв. м. с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, принадлежащей на праве собственности ФИО1, расположен одноэтажный автосервис с ориентировочными размерами на плане 6 х 10 м и ориентировочной площадью 60 кв. м.в соответствии с проектом планировки и межевания территории квартал 37 здание и земельный участок частично расположен на земельном участке, учтенном под территорию многоэтажной жилой застройки и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Окружной администрацией г. Якутска разрешение на строительство 1-этажного здания не выдавалось. От лица, осуществившего самовольное строительство, в адрес Окружной администрации г. Якутска не поступало заявление о выдаче разрешения на строительство данного объекта, одноэтажный автосервис является самовольной постройкой. Одноэтажный автосервис выходит за переделы отведенного земельного участка с земельным кадастровым номером 14:36:107012:51, площадью 240 кв. м., занимает участок государственной собственности, которая не разграничена, что является самовольным занятием земельного участка.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации пользователи земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2013 №169-НПА объект расположен в границах территориальной зоне Ж-6.2 – зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска.

Истец указал, что объект возведен в нарушение требования ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие разрешения на строительство, земельный участок используется не по целевому назначению, объект застройки – одноэтажный автосервис занимает земельный участок, государственная собственность на которую не разграничена, т.е. является самовольным занятием земельного участка.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2012, право собственности зарегистрировано 21.05.2012. данный земельный участок размежеван на три участка, номера вновь образованных участков 14:36:107012:51, 14:36:107012:52, 14:36:107012:53 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.05.2012 №14/12-27902. На земельном участке, кадастровый номер 14:36:107012:51, ответчиком построен гараж для личных потребительских целей, разрешение на строительство которого в силу п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется. Объект не является объектом недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, а также лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки (п.4 Информационного письма от 09.12.2010 N 143).

Истец просит признать самовольной постройкой здание – одноэтажный автосервис, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107012:51 по адресу: <...>, основываясь на нормах ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилой дом с кадастровым номером 14:36:107012:0010:17869, расположенный по адресу: <...> построен на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку, произведена государственная регистрация права собственности 01.03.2015.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки муниципальных образований.

Территорию муниципального образования составляют зоны, земли, необходимые для развития поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (п.3.1 ст.12 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктов 3 названной нормы.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Соответствующая правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.3 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) предназначена для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

В соответствии с п.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Земельный участок, категория земель земли населенный пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, площадь 241 кв. м. по адресу: <...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством, право собственности зарегистрировано 21.05.2012.

На указанном земельном участке расположено здание, назначение: жилой дом, общей площадью 166 кв. м., которое принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, право собственности зарегистрировано 01.03.2015.

Таким образом, размещение на данном земельном участке жилого дома не противоречит целям его использования.

Согласно ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Истец в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства, подтверждающие, что объект, расположенный на спорном земельном участке является недвижимым имуществом, для возведения которого требуется разрешение на строительство, объект занимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок используется не по целевому назначению, что являлось бы основанием его к сносу.

Истцом ходатайство о проведении экспертизы на предмет недвижимого объекта не заявлено.

Ответчик, возведя строение на принадлежащем ему земельном участке, реализует свои права собственника земельного участка, предусмотренные ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешения на строительство в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

При изложенных обстоятельствах суд, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует совокупность признаков для признания объекта самовольной постройкой. При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Т. С. Шамаева