Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Золотник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)

о признании отказа от 10.11.2014 № 01/303/2014-344 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:000000:12476 незаконным, обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:000000:12476 за ГСПК «Золотник»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 18.01.2015, ФИО2 – по доверенности от 18.01.2015;

от ответчика: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Золотник» (далее – ГСК «Золотник», заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра по РС (Я), ответчик) о признании незаконным отказа от 10 ноября 2014 года № 01/303/2014-344 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:000000:12476, обязании Управления Росреестра по РС (Я) произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что земельный участок предоставлен ГСК «Золотник» государственным актом местного органа власти ЯАССР в 1989 году до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним» , что порождает право собственности кооператива на земельный участок с кадастровым номером 14636:000000:12476, расположенный по адресу: <...>, в силу закона.

Заявителем представлены также дополнения к заявлению и возражения на отзыв.

Управление Росреестра по РС (Я) считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Ответчик ссылается на то, что на государственную регистрацию не было представлено документов, необходимых для государственной регистрации права собственности. Как полагает Управление Росреестра по РС (Я), решение от 10.11.2014 об отказе в государственной регистрации принято обосновано.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

21.09.1988 Исполнительным комитетом Якутского городского Совета народных депутатов принято решение № 18/9 «Об организации гаражно-строительных кооперативов в районе пос.Ново-Портовского».

Пунктом 1 указанного решения утверждена схема размещения кооперативных гаражей. Пунктом 2 решения разрешена организация гаражно-строительных кооперативов предприятиям и организациям согласно приложению № 1.

В списке гаражно-строительных кооперативов в районе пос.Новопортовского, являющегося приложением № 1 в решению исполкома № 18/9 от 21.09.1988, указан в том числе и ПУ «Якутдортранс» (с учетом автобазы).

22.02.1989 Исполнительным комитетом Якутского городского Совета народных депутатов принято решение № 4/19-3 «О регистрации Устава гаражно-строительного кооператива «Золотник».

В соответствии с пунктом 1 решения зарегистрирован Устав гаражно-строительного кооператива ПУ «Якутдортранс», организованного решением исполкома от 21.09.1988 № 18/9-3, утвержден списочный состав кооператива. Гаражно-строительный кооператив назван «Золотник».

04.12.2012 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002. Гаражно-строительный кооператив «Золотник» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером 11214350187737 (л.д. 101).

24.10.2014 ГСК «Золотник» обратился в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 14636:000000:12476, расположенный по адресу: <...> (л.д. 63).

10.11.2014 регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности. В сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.11.2014 № 01/303/2014-344 указано, что представленные кооперативом документы: Решение исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 21.09.1988 «Об организации гаражно-строительных кооперативов в районе пос.Ново-Портовского», Список гаражно-строительных кооперативов в районе пос. Новопортовского, Решение исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов «О регистрации Устава гаражно-строительного кооператива «Золотник» от 22.02.1989 № 4/19-3 не являются правоустанавливающими документами для государственной регистрации права собственности кооператива.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания отказа в государственной регистрации права собственности незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На момент предоставления земельного участка гаражно-строительному кооперативу действовал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970. В кодексе закреплена исключительная государственная собственность на землю, определен порядок предоставления земли в пользование, установлены права и обязанности землепользователей.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. земля в РСФСР предоставляется в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. к органам, имеющим право предоставления земельных участков, отнесены и исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (в отношении земельных участков из земель городов).

Статьей 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. отдельно закреплено то, что земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Из Устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев Якутской автобазы и управления «Якудортранс», утвержденного решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 22.02.1989 № 4/19-3 следует, что кооператив имеет право получить в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей-стоянок.

Все изложенное свидетельствует о том, что в период принятия Исполнительным комитетом Якутского городского Совета народных депутатов решений № 18/9 от 21.09.1988, № 4/19-3 от 22.02.21989 земельный участок мог быть предоставлен лишь в постоянное (бессрочное) пользование.

На момент принятия Управлением Росреестра по РС (Я) оспариваемого решения действовала часть 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЗК РФ (в редакции от 21.07.2014) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пункт 2 не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам (пункт 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В силу абзаца 7 пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является правом гаражного потребительского кооператива, которое может быть реализовано им по своему усмотрению в любое время.

В примечании к статье 3 Закона № 137-ФЗ указано, что для целей настоящей статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 настоящей статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Между тем, из материалов дела не следует, что ГСК «Золотник» обращался с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Регистрирующему органу не представлено доказательств принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на праве собственности после вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя в судебном заседании 03.03.2015 о том, что в соответствии с Законом № 137-ФЗ, любое право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, должно расцениваться как право собственности, судом отклоняются.

В части 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, указанный порядок применяется при наличии определенной совокупности условий, а именно земельный участок должен был быть предоставлен гражданину, а не юридическому лицу; для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; до введения в действие Земельного кодекса Российской федерации; на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а также в случаях, если в документах на земельный участок не указан вид права, на котором предоставлен участок, или его невозможно определить.

Особенностью данного порядка является то, что для оформления права собственности гражданина на указанный земельный участок не требуется принятия компетентным органом решения о предоставлении такого участка в собственность.

Между тем, заявителем по настоящему делу является юридическое лицо, на которое действие части 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ не может быть распространено.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании 03.03.2015, право собственности граждан на гаражные боксы не оформлено, в связи, с чем кооператив и является заявителем по делу.

Таким образом, ГСК «Золотник» не представлено доказательств возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 14636:000000:12476, расположенный по адресу: <...>. И, следовательно, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом в регистрации права собственности на земельный участок.

Заявленные ГСК «Золотник» требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в оспариваемом отказе от 10.11.2014 № 01/303/2014-344 на статью 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) не влечет незаконность оспариваемого решения регистрирующего органа.

Отказ в государственной регистрации правомерно произведен на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности.

Заявление ГСК «Золотник» поступило в суд 29.12.2014, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

При обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей по чеку-ордеру от 17.11.2014.

Учитывая, что в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем государственной регистрации права собственности на земельный участок не является самостоятельным, а потому не требует уплаты государственной пошлины, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату.

Учитывая, что государственная пошлина за ГСК «Золотник» уплачена его законным представителем – председателем ФИО3, то на основании пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» излишне уплаченная государственная пошлина в общей сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ФИО3

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 10.11.2014 № 01/303/2014-344 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:000000:12476, в удовлетворении требований отказать полностью.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 17.11.2014, как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских