Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луковцевым А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» к Отделению Государственного пожарного надзора Намского района Управления Государственного пожарного надзора Государственного учреждения Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления № 123 от 10.12.2010

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 – по доверенности, ФИО2 – по доверенности, от ответчика – ФИО3 – по доверенности.

В судебном заседании 01.02.2011 был объявлен перерыв до 03.02.2011. после перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Отделению Государственного пожарного надзора Намского района Управления Государственного пожарного надзора Государственного учреждения Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Республике Саха (Якутия) (далее – отделение пожарного надзора), уточненным 21.12.2010 исх. № 16/3025 в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления № 123 от 10.12.2010.

Отделение пожарного надзора представило отзыв от 12.01.2011 № 13-18-4, пояснение о полномочиях должностных № 820.

Из материалов дела следует.

30.06.2010 отряд противопожарной службы Республики Саха (Якутия) № 23 направил в ГУ МЧС России по РС (Я) донесение о том, что 30.06.2010 поступило сообщение о лесном пожаре на трассе Намцы – город Якутск на 41-42 км.

30.06.2010 отделению пожарного надзора техником связи, и.о. диспетчера дано объяснение о том, что поступило устное сообщение проезжавшего таксиста о лесном пожаре.

01.07.2010 руководитель тушения пожара по Намскому участку направил лесничему ГУ «Якутское лесничество» докладную на лесной пожар № 6/н.

01.07.2010 ГУ «Якутское лесничество» направило донесение в отделение пожарного надзора о месте пожара, предположительной причине пожара, схему пожара, составлена сводка по лесным пожарам.

Отделением пожарного надзора составлен протокол осмотра места происшествия на
42 км Намцы – Якутск с планом-схемой места лесного пожара № 6.

02.07.2010 ГУ «Якутское лесничество направило в отделение пожарного надзора материалы по лесному пожару № 6 с приложением протокола о лесном пожаре, расчет ущерба лесного пожара, схему лесного пожара (вх. № 156 от 02.07.2010).

02.07.2010 отделением пожарного надзора был составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

05.07.2010 дознавателем отделения пожарного надзора вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении перед начальником отделения пожарного надзора до 10 суток.

07.07.2010 обществу направлено определение об истребовании наименования ЛЭП, номера опор на которых произошла авария, за каким филиалом закреплен ЛЭП, приказ о назначении ответственного лица по пожарной безопасности на обслуживающей ЛЭП, справку об ущербе, выписку из регламентирующих документов по обслуживанию ЛЭП, отчеты по итогам плановых и внеплановых обходов с утвержденным планом.

09.07.2010 постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении срок проверки прокурором продлен до 30 суток.

12.07.2010 общество направило сообщение о том, что ВЛ-35 кВ Л-39 «Радиоцентр-Намцы» отпайка на ПС – Намцы, принадлежит ОАО АК «Якутскэнерго» на праве собственности. Приказом ЯГЭС № 64 от 03.03.2010 ответственным лицом за противопожарное состояние воздушной линии с классом напряжения 35/110 кВ назначен начальник службы высоковольтных воздушных линий ФИО4, приложены справка об ущербе, годовой план-график технического обслуживания на 2010 года, листок осмотра ВЛ-35 кВ Л-39, акт расследования технологического нарушения в работе электростанции, сети или энергосистемы.

19.07.2010 № 382/с главным экспертом ЭКЦ МВД по РС (Я) дана справка об исследовании, в которой изложены выводы о том, что на представленных алюминиевых электропроводах с прожогами имеются следы воздействия токов короткого замыкания.

19.07.2010 № 382/с главным экспертом ЭКЦ МВД по РС (Я) дана справка об исследовании, в которой изложены выводы о том, что на данной местности имеются несколько независимых очагов первоначального горения, которые находятся на местах (между опорами А2 и А3), где лежат оборванные электропровода. Ответить на вопрос: когда возник пожар, не представляется возможным, так как в материалах дела нет данных о времени его возникновения, обнаружения и ликвидации. Горение, возникшее в нескольких местах между опорами А2 и А3, распространялось по горючим материалам по просеке в сторону опоры А4 (юг) и в сторону леса (запад), наиболее вероятной причиной возникновения пожара является воспламенение горючих материалов от аварийных процессов в электросети.

01.08.2010 дознавателем ОГПН Намского района вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.08.2010, которым постановлено рассмотреть вопрос о возбуждении административного дела по статье 8.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

02.08.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.32 КоАП РФ.

02.08.2010 на основании статей 23.34, 26.4 КоАП РФ постановлением от 02.08.2010 назначена пожарно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ГУ ФСЭУ ФПС «ИПЛ». Перед экспертом поставлены вопросы и предоставлены материалы административных дел № 104 и № 105 от 02.08.2010.

03.08.2010 экспертом дана подписка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.9, 25.12 КоАП РФ.

Во исполнение определения от 09.08.2010 государственного инспектора общество представило истребованные документы: устав, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ с указанием основного государственного регистрационного номера, сведения о номере расчетного счета и наименование обслуживающего банка.

18.08.2010 экспертом в заключении № 13 даны выводы о том, что на поврежденной огнем территории имеется несколько независимых очагов горения, которые находятся на растительном покрове земли между опорами А2 и А3, в местах, где лежат электропровода ЛЭП. Время возникновения пожара установить не представляется возможным. Распространение горения происходило вдоль просеки по горючим материалам в сторону опоры ЛЭП А4 и в сторону лесного массива на запад. Наличие горючих материалов на просеке под ЛЭП способствовало возникновению и развитию горения. Наиболее вероятной причиной возникновения пожара явилось возгорание горючих материалов от раскаленных частиц металла электрической дуги между проводами и землей или предметами на ней находящимися.

Постановлением от 01.09.2010 начальником отделения пожарного надзора продлен срок проведения административного расследования до 1 месяца.

23.09.2010 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, и о явке на 01.10.2010 к 10 час. 00 мин.

01.10.2010 представитель общества обратилась с просьбой отложить время составления протокола об административном правонарушении в связи с ознакомлением материалов по факту пожара.

Доверенности на лицо, заявившее от имени общества ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, не имеется.

01.10.2010 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении на 06.10.2010 к 10 час.00 мин.

01.10.2010 отделением пожарного надзора вынесено определение о вызове к 10 час.00 мин. 06.10.2010 представителя общества.

06.10.2010 представитель общества сообщила в отделение пожарного надзора о невозможности явки для составления протокола об административном правонарушении и приобщении к протоколу об административном правонарушении (вх. № 258 от 06.10.2010).

В возражениях от 06.10.2010 № 16/2346 общество указывает о вероятной причине пожара в выводах эксперта от 18.08.2010, пожар, имевший место, произошел в охранной зоне на нелесных землях, отнесенных к землям энергетики, а не на лесных землях (вх. № 259 от 06.10.2010).

Постановлением № 84 от 06.10.2010 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 105 в отношении общества по мотиву того, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

Определениями от 07.10.2010, 14.10.2010 у общества истребованы последние акты верхового осмотра опор №№ 87 (А2), 88 (А3) ВЛ 35 кВ Л-39 Радиоцентр - Намцы. Утвержденные Планы капитального ремонта ВЛ 35 кВ Л-39 на 2010 и 2011 годы.

19.10.2010 общество направило отделению пожарного надзора уведомление о том, что представить акты верхового осмотра опор №№ 87,88 не имеет возможности, так как граница раздела балансовой принадлежности с ЯГЭС является после опоры № 152, план капитального ремонта на 2011 г. не утвержден.

Протестом от 19.11.2010 № 3-16/53 -2010 Якутский природоохранный прокурор просит восстановить срок обжалования по делу об административном правонарушении от 06.10.2010 № 84, постановление отменить и принять соответствующее решение в порядке статьи 30.7 КоАП РФ.

Определением от 24.11.2010 на 30.11.2010 в 10.00 назначен к рассмотрению протест прокурора.

30.11.2010, рассмотрев протест прокурора от 19.11.2010, главный государственный инспектор вынес решение о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 06.10.2010 за № 84, постановление от 06.10.2010
№ 84 о прекращении производства по делу № 105 отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в порядке главы 28 и 29 КоАП РФ.

01.12.2010 представитель общества дал объяснение о том, что с протоколом об административном правонарушении не согласен по основаниям, изложенным в жалобе на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия жалобы приложена к объяснительной.

01.12.2010 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 160 по делу № 105 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении от общества участие принимал на основании доверенности № 734 от 30.11.2010 ФИО1

Доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 01.12.2010 в материалах дела не имеется.

02.12.2010 отделение пожарного надзора вынесло определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.12.2010.

Указанное определение получено обществом 08.12.2010 согласно почтовому уведомлению № 67838030016686.

10.12.2010 отделение пожарного надзора, рассмотрев дело № 105 с участием представителя общества ФИО1 на основании доверенности № 734 от 30.11.2010, вынесло постановление № 123 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.32 КоАП РФ (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления 10.12.2010) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе в соответствии с подпунктом 6 государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица, указанные в пунктах 5 - 7 части 2 настоящей статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

Документов по правовому положению о переименовании органов пожарного надзора в органы надзорной деятельности не представлено, приказ № 456 от 15.09.2010 относится к штатному расписанию и укомплектованию должностей.

Таким образом, у государственного инспектора Намского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору полномочий на составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица не имелось.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Материалами дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал начальник юридического отдела ФИО1 по доверенности № 734 от 30.11.2010. Согласно указанной доверенности ФИО1 правами на представление интересов общества при составлении протокола об административных правонарушениях и при рассмотрении дел об административных правонарушениях наделен не был.

Оценивая указанную доверенность, суд исходит из того, что указанная доверенность не содержит указаний на какие-либо полномочия данного лица в представлении общества в конкретном административном деле. Из текста данной доверенности следует, что она выдана на участие в рассмотрении протеста прокурора, для чего предоставляет ему право заявлять ходатайства и отводы, а также совершать иные действия, связанные с исполнением данного поручения.

Оценивая указанные обстоятельства, суд исходит из того, что ФИО1 не является законным представителем общества, поскольку он действовал на основании общей доверенности.

Таким образом, из текста представленной в дело доверенности не следует, что общество уполномочило ФИО1 представлять его в деле об административном правонарушении.

Доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола № 160 об административном правонарушении от 01.12.2010 отделением пожарного надзора не представлено.

Судом установлено, что протокол № 160 об административном правонарушении от 01.12.2010 был составлен без извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и без участия его законного представителя или иного полномочного представителя.

Тем самым, обществу не были обеспечены гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Данному лицу был вручен протокол об административном правонарушении № 160 от 01.12.2010.

Кроме этого, определение о назначении экспертизы вынесено также с нарушением прав общества в административном производстве и без соблюдения требований статьи 26.4 КоАП РФ. Устранение указанных нарушений невозможно при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что данные нарушения являются существенными и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, отделение пожарного надзора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества существенно нарушило требования статей 24.1, 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят неустранимый характер и признаны судом существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях.

Кроме того, в оспариваемом постановлении не раскрыта объективная сторона правонарушении, в связи с тем, что в нем не указано нарушение каких правил пожарной безопасности в лесах допущено обществом. Вследствие этого, суд считает недоказанным нарушение правил пожарной безопасности в лесах или на нелесных землях.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление отделения государственного пожарного надзора Намского района Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 123 от 10.12.2010, вынесенное в селе Намцы, о привлечении Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (место нахождения <...>, основной государственный регистрационный номер 1021401047260) к административной ответственности на основании статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова