Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) о возвращении жалобы ООО "Интеллектуальная интеграция" № 477 от 22.09.2009, выраженного в письме Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) №06/3532 от 29.09.2009, противоречащего законодательству, недействительным,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образованием Окружной администрации г. Якутска,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальная интеграция» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании решения Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) о возвращении жалобы ООО "Интеллектуальная интеграция" №477 от 22.09.2009, выраженного в письме Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) №06/3532 от 29.09.2009, противоречащего законодательству, недействительным.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление ФАС по Республике Саха (Якутия) с жалобой (исх. №477 от 22.09.2009) на действия Единой (аукционной) комиссии Управления образованием Окружной Администрации г. Якутска при проведении открытого аукциона на приобретение компьютерной и мультимедийной техники для учреждений Управления образованием Окружной Администрации г. Якутска в 2009 году. Жалоба была сдана в организацию связи 23.09.2009 и зарегистрирована как входящая корреспонденция в Управление ФАС по Республике Саха (Якутия) 28.09.2009.

Управлением ФАС по Республике Саха (Якутия) жалоба возвращена Обществу без рассмотрения письмом от 29.09.2009 №06/3532.

Основанием для отказа в рассмотрении жалобы Общества от 22.09.2009 послужил вывод Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) о пропуске срока подачи жалобы, указанного в части 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (жалоба поступила 28.09.2009).

Административный орган на основании части 2 статьи 57 указанного выше Федерального закона, согласно которой обжалование действий аукционной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона; полагает, что в данном случае срок подачи жалобы начинает исчисляться с 16.09.2009 и оканчивается 25.09.2009.

С данным выводом ООО «Интелин» не согласно, считает, что порядок исчисления сроков Управлением противоречит порядку, установленному законодательством Российской Федерации, в частности, статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В связи с чем, первым днем упомянутого десятидневного срока является 17.09.2009, а последним днем (и, соответственно днем окончания срока обжалования) – 26.09.2009 (суббота), с учетом выходных дней – ближайший рабочий день, понедельник, 28.09.2009.

Общество полагает, что необоснованное и незаконное возвращение Управлением ФАС по Республике Саха (Якутия) жалобы влечет нарушение права ООО «Интеллектуальная интеграция» на рассмотрение поданной им жалобы, вытекающее из части 1 статьи 57 и части 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, которое подлежит судебной защите.

Арбитражный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя, исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 57 указанного Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) конкурсной комиссии в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Протокол №152-ОА-09 открытого аукциона на приобретение компьютерной и мультимедийной техники для учреждений Управления образованием Окружной Администрации г. Якутска был подписан 15.09.2009, и размещен на официальном сайте Республики Саха (Якутия) 16.09.2009, что не оспаривается сторонами.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, в соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение десятидневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в рассматриваемом случае началось 17.09.2009, закончилось 26.09.2009 (суббота).

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку последний срок для подачи Обществом жалобы приходился на нерабочий день, исходя из положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть в данном случае - понедельник 28.09.2009.

Доводы Управления о том, что к рассматриваемым отношениям не применяются правила статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняются. Обжалование действий комиссии не исключает применения к отношениям сторон правил исчисления сроков, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, тем более что нормы о порядке исчисления сроков отсутствуют в Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконном возвращении жалобы ООО «Интеллектуальная интеграция» Управлением ФАС по Республике Саха (Якутия) и нарушении прав заявителя на рассмотрение поданной им жалобы в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявление ООО «Интеллектуальная интеграция» следует удовлетворить.

В связи с уточнением заявителем требований, суд находит заявленным одно требование о признании ненормативного акта государственного органа недействительным. Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным составляет 2 000 рублей. Заявителем уплачена госпошлина в размере 4 000 рублей, в связи с чем госпошлину, составляющую 2 000 рублей, суд считает излишне уплаченной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина. Таким образом, уплаченную заявителем платежным поручением от 30.09.2009 №315 госпошлину в сумме 2 000 руб. следует взыскать с Управления ФАС по Республике Саха (Якутия).

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальная интеграция» удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о возвращении жалобы общества с ограниченной ответственнстью "Интеллектуальная интеграция" №477 от 22.09.2009, выраженного в письме Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) №06/3532 от 29.09.2009, недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) устранить нарушенные права общества с ограниченной отвественностью «Интеллектуальная интеграция» в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальная интеграция» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист о взыскании расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интеллектуальная интеграция» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 30.09.2009 №315 госпошлину в сумме 2 000 руб. Выдать справку после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию – Четвертый Апелляционный Арбитражный Суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья Р.И. Эверстова