Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска ( ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным представления в части, с участием представителей: Администрации – Бурцева А.Д. по доверенности от 16.04.2021 № 160, диплом, Павловой М.Г. по доверенности от 11.01.2021 № 12; Минфина – Луковцевой О.И. по доверенности от 12.05.2020 № 17/16-1-33/22-707, диплом, Максимов П.П. по доверенности от 22.01.2021 № 17/16-1-33/23-122 (до перерывов), установил:

Окружная администрация города Якутска – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным представления от 23.09.2020 № 17/16-1/11-1492 в части пункта 6 мотивировочной части представления, пунктов 3, 5 (с учетом внесения изменений в представление письмом от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98) в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы переплаты в размере 70 463 955, 82 рублей, пунктов 7, 8 резолютивной части представления.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 9 приобретенных квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не были предоставлены лицам из их числа по уважительным причинам, отделом опеки и попечительства были предоставлены пояснения; является необоснованным вывод Минфина о том, что переплата при приобретении жилых помещений в размере 70 463 955, 82 рублей произошла за счет приобретения жилых помещений общей площадью менее 33 кв.м., а также в 2018 году за счет перевода площади балкона в общую площадь с использованием коэффициента 0,5 вместо 0,3, т.к. положения приказа Минстроя РС (Я) от 22.01.2020 № 11 не содержат императивных норм в части применения стоимости одного кв.м. приобретаемых жилых помещений обязательных к исполнению органами местного самоуправления, указанный приказ используется для расчета субвенций из госбюджета и определяет размер субвенции, доведенной на одного человека, соответственно при расчете начальной максимальной цены контракта стоимость квартиры взята из размера доведенной субвенции на одного человека; НМЦК рассчитана нормативным методом, который заключается в расчете цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на основе требований к закупаемым товарам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров; требования к закупаемым товарам перечислены в техническом задании, в том числе и площадь квартир, с учетом того, что Законом РС (Я) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV площадь жилого помещения установлена от 24 до 38 кв.м., для расчета НМЦК применено среднее значение, равное 33 кв.м.; закупки проведены в соответствии с законодательством, оснований для возврата средств со стороны продавцов квартир не имеется, т.к. приобретенные квартиры полностью соответствуют техническому заданию закупок, стоимость квартир не превышает размера доведенной субсидии на одного человека; в части переплаты по 9 муниципальным контрактам, заключенным с ООО «Оптима-Строй» вследствие неверной корректировки площади балкона с применением коэффициента 0,3 МКУ «Департамент жилищных отношений» будет проводить претензионную работу; в части вывода Минфина о том, что в 2020 году заключены муниципальные контракты с завышением стоимости за жилые помещения на сумму 1 251 750, 50 рублей позиция заявителя аналогична позиции по вопросу необоснованного вывода Минфина о переплате при приобретении жилых помещений в размере 70 463 955, 82 рублей; в связи с необоснованными выводами Минфина по вышеуказанным основаниям являются незаконными требования Минфина о необходимости принятия мер дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушения и представления подробной информации об устранении выявленных нарушений.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 25.01.2021 № 17/16-1-33/23-131 (том 3, л.д. 29 – 35), пояснении от 25.01.2021 № 17/16-1-33/23-130 (том 3, л.д. 36 – 38), дополнении к отзыву от 22.03.2021 № 17/16-1-33/23-531 (том 18, л.д. 116), дополнении к отзыву от 26.04.2021 № 17/16-1-33/23-792 (поступило в суд 27.04.2021).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании приказа Минфина от 23.07.2020 № 01-04/1103 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Городском округе «город Якутск» с 03.08.2020 по 14.08.2020 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в Городском округе «город Якутск» за 2018 – 209 годы и истекший период 2020 года.

Приказом Минфина от 07.08.2020 № 01-04/1191 «О назначении встречной проверки в муниципальном казенном учреждении «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» внеплановая камеральная проверка в городском округе «город Якутск» приостановлена с 10.08.2020, назначена встречная проверка в МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск», срок проведения встречной проверки установлен с 10.08.2020 по 13.08.2020.

Приказом Минфина от 14.08.2020 № 01-04/1222 «О возобновлении внеплановой камеральной проверки в Городском округе «город Якутск» с 14.08.2020 возобновлена внеплановая камеральная проверка.

По результатам внеплановой камеральной проверки составлен акт внеплановой камеральной проверки в Окружной администрации города Якутска от 14.08.2020, в котором установлены следующие нарушения, в том числе из приобретенных в 2018 году 249 квартир заселены 240 квартир, на момент проверки не предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа 9 квартир на общую сумму 19 808 724, 85 рублей, в результате чего в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.3.1 Соглашения от 14.03.2018 № 1-ДС/18 о предоставлении в 2018 году субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджеты ГО «город Якутск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного с Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) неэффективное использование бюджетных средств составило 19 808 724, 85 рублей; в соответствии с конкурсной документацией НМЦК определена нормативным методом с использованием средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в 2017 – 2018 годах, используемой для расчета субвенций из госбюджета РС (Я) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных приказами Минстроя РС (Я) № 67 от 13.02.2017 и № 38 от 07.02.2018, НМЦК рассчитана на приобретение 33 кв.м., при этом в описании объекта закупки, техническом задании общая площадь одного приобретаемого жилого помещения определена не менее 24 кв.м. и не более 38 кв.м., в результате чего приобретены жилые помещения с общей площадью менее 33 кв.м. по стоимости 33 кв.м.; в нарушение приказа Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчет площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения» в муниципальных контрактах, заключенных с ООО «Оптима-Строй» при определении общей площади приобретаемых жилых помещений площадь балконов переведена в общую площадь жилого помещения с использованием коэффициента 0,5 вместо 0,3; в нарушение статьи 34 БК РФ, статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ за счет приобретения жилых помещений с общей площадью менее 33 кв.м. по стоимости 33 кв.м., а также в 2018 году за счет перевода площади балкона в общую площадь с использование коэффициента 0,5 вместо 0,3 переплата за счет госбюджета РС (Я) составила 70 463 955, 82 рублей, в том числе в 2018 году – 20 190 534, 25 рублей, в 2019 году – 30 001 284, 67 рублей, в 2020 году – 20 272 136, 90 рублей (с учетом письма Минфина от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98); аналогичное нарушение установлено в 2020 году, на момент проверки оплата по 4 контрактам не была произведена, заключены муниципальные контракты с завышением стоимости на общую сумму 1 251 750, 50 рублей.

Минфином в адрес Администрации было вынесено представление от 23.09.2020 № 17/16-1/11-1492 (с учетом внесения изменений в представление письмом от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98).

Согласно представлению Минфин указал о том, что в 2020 году заключено 4 муниципальных контракта с завышением стоимости за жилые помещения на сумму 1 251 750, 50 рублей (пункт 6 мотивировочной части представления); предложил Администрации, в том числе предоставить 9 квартир, приобретенных в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, путем перераспределения данных жилых помещений (пункт 3), возвратить в доход госбюджета РС (Я) сумму переплаты в размере 70 463 955, 82 рублей (с учетом письма Минфина от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98) (пункт 5); по итогам выездной проверки принять меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к лицам, допустившим грубые нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 7); представить в срок до 31.12.2021 подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (пункт 8).

Администрация, не согласившись с представлением Минфина в части пункта 6 мотивировочной части представления, пунктов 3, 5 (с учетом внесения изменений в представление письмом от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98) в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы переплаты в размере 70 463 955, 82 рублей, пунктов 7, 8 резолютивной части представления, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает представление и (или) предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО5, которой выдано оспариваемое представление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах компетенции Минфина.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Закон PC (Я) от 15.12.2012 1154-3 № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в PC (Я).

Согласно статье 1 Закона № 1201-IV право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1)не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством PC (Я);

3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу
настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми
помещениями;

4)           достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
          Право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме лиц,
указанных в части 1 настоящей статьи, имеют лица, которые после 1 января 1984 года
относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии
с действовавшим законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилыми
помещениями.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 1201-IV детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов PC (Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 15.05.2013 № 148, субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По эпизоду несогласия Администрации в части необходимости предоставления 9 квартир, приобретенных в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, путем перераспределения данных жилых помещений (пункт 3):

Из материалов дела следует, что по результатам проверки Минфин установил, что на момент проверки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа не предоставлены 9 квартир, приобретенные в 2018 году, в том числе: квартира № 106 по адресу: <...>, приобретенная в рамках муниципального контракта от 02.07.2018 № 0116300000118000733 с ООО «Оптима-Строй» (зарегистрирована в собственность ГО «город Якутск» 13.02.2019), не предоставлена ФИО6; 2 квартиры по адресу: <...>, приобретенные в рамках муниципального контракта от 05.07.2018 № 0116300000118000744 с ООО «Оптима-Строй» (зарегистрированы в собственность ГО «город Якутск» 14.02.2019), из них: кв. 146 не предоставлена ФИО7 Васильевичу; кв. 154 не предоставлена ФИО8; 2 квартиры по адресу: <...>, приобретенные в
рамках муниципального контракта от 17.09.2018 № 0116300000118001029 с
ООО «Оптима-Строй» (зарегистрированы в собственность ГО «город Якутск»
13.02.2019), из них: кв. 65 не предоставлена ФИО9; кв. 92 не предоставлена ФИО10; 3 квартиры по адресу: <...>, приобретенные в рамках муниципального контракта от 17.09.2018 № 0116300000118001037 с ООО «Оптима-Строй» (зарегистрированы в собственность ГО «город Якутск» 13.02.2019), из них: кв. 11 не предоставлена ФИО11; кв. 12 не предоставлена ФИО12; кв. 17 не предоставлена ФИО13; квартира 98 по адресу: <...>, приобретенная в рамках муниципального контракта 27.09.2017 № 0116300000117001148 с АО «Домостроительный комбинат» и принятая актом приема-передачи жилого помещения от 05.09.2018, на момент проверки не предоставлена ФИО14, данные квартиры не использовались по назначению более 1 года, таким образом, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3.1 Соглашения от 14.03.2018 № 1-ДС/18 о предоставлении в 2018 году субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджеты ГО «город Якутск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного с Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я), неэффективное использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составило 16 727 716, 17 рублей.

В ходе проведения проверки Отделом опеки и попечительства Администрации были представлены пояснения от 14.08.2020 по нарушению, выявленному Минфином.

С учетом данного пояснения (том 3, л.д. 1 – 3) и представленных Администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде пояснений и доказательств (том 18, л.д. 114 – 115, 121 – 122, ходатайства от 13.05.2021 с приложениями (поступило 14.05.2021), суд приходит к выводу о том, что Администрации необходимо предоставить только 2 квартиры – по адресам: <...>; <...>, которые подлежат предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении остальных квартир либо договоры найма жилого помещения были заключены до или в период проведения проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований Администрации и признании недействительным пункта 3 представления, кроме предложения предоставить квартиры, приобретенные в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по адресам: <...>; <...>, лицам из их числа путем перераспределения данных жилых помещений

По эпизоду несогласия Администрации в части вывода Минфина о заключении Администрацией в 2020 году 4 муниципальных контрактов с завышением стоимости за жилые помещения на сумму 1 251 750, 50 рублей (пункт 6 мотивировочной части представления) и предложении возвратить в доход госбюджета РС (Я) сумму переплаты в размере 70 463 955, 82 рублей (с учетом письма Минфина от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98) (пункт 5):

Из материалов дела следует, что Минфин за проверяемый период установил переплату за счет госбюджета РС (Я) в размере 70 463 955, 82 рублей, в том числе в 2018 году – 20 190 534, 25 рублей, в 2019 году – 30 001 284, 67 рублей, в 2020 году – 20 272 136, 90 рублей (с учетом письма Минфина от 20.01.2021 № 17/16-1-33/24-98) по 91 муниципальным контрактам, в том числе: в 2018 году по 11 муниципальным контрактам на приобретение 245 жилых помещений (квартир), в 2019 году по 25 муниципальным контрактам на приобретение 25 жилых помещений (квартир); в 2020 году по 55 муниципальным контрактам на приобретение 55 жилых помещений (квартир), кроме того, на момент проверки оплата по 4 контрактам, заключенным в 2020 году, по которым было установлено завышение стоимости на общую сумму 1 251 750, 50 рублей, не произведена.

Указанное нарушение было установлено по причине того, что в соответствии с конкурсной документацией НМЦК определена нормативным методом с использованием средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в 2017 – 2018 годах, используемой для расчета субвенций из госбюджета РС (Я) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных приказами Минстроя РС (Я) № 67 от 13.02.2017 и № 38 от 07.02.2018, НМЦК рассчитана на приобретение 33 кв.м., при этом в описании объекта закупки, техническом задании общая площадь одного приобретаемого жилого помещения определена не менее 24 кв.м. и не более 38 кв.м., в результате чего приобретены жилые помещения с общей площадью менее 33 кв.м. по стоимости 33 кв.м.; в нарушение приказа Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчет площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения» в муниципальных контрактах, заключенных с ООО «Оптима-Строй» при определении общей площади приобретаемых жилых помещений площадь балконов переведена в общую площадь жилого помещения с использованием коэффициента 0,5 вместо 0,3.

Между Администрацией и Министерством архитектуры и строительного комплекса PC (Я) заключено Соглашение от 14.03.2018 № 1-ДС/18 о предоставлении в 2018 году субвенции из государственного бюджета PC (Я) бюджету городского округа «город Якутск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение 2018 года были заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 14.03.2018 № 1-ДС/18.

Между Администрацией и Министерством архитектуры и строительного комплекса PC (Я) заключено Соглашение от 03.06.2019 № 25-ДС/19 о предоставлении в 2019 году субвенции из государственного бюджета PC (Я) бюджету городского округа «город Якутск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение 2019 года были заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 03.06.2019 № 25-ДС/19.

Между Администрацией и Министерством архитектуры и строительного комплекса PC (Я) заключено Соглашение от 11.02.2020 № 10-ДС/20 о предоставлении в 2020 году субвенции из государственного бюджета PC (Я) бюджету городского округа «город Якутск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Всего в 2018 году заключено муниципальных контрактов на сумму 319 354 331, 34 рублей, оплата по которым произведена в полном объеме, также произведена оплата по двум муниципальным контрактам 2017 года; в 2019 году заключено муниципальных контрактов на сумму 686 378 555, 00 рублей, в 2019 году по вышеуказанным контрактам произведена оплата на общую сумму 446 282 134, 00 рублей, в 2020 году произведена оплата на сумму 230 212 587, 00 рублей; в 2020 году по состоянию на дату проверки заключено 5 муниципальных контрактов на сумму 11 554 620 рублей, оплата по контрактам не произведена.

Материалами дела подтверждается, что действительно в 2018 – 2020 годах Администрацией были приобретены жилые помещения с общей площадью менее 33 кв.м. по стоимости 33 кв.м. с учетом того обстоятельства, что НМЦК рассчитана на приобретение 33 кв.м., при этом в описании объекта закупки, техническом задании общая площадь одного приобретаемого жилого помещения была определена не менее 24 кв.м. и не более 38 кв.м., кроме того, в 2018 году в нарушение приказа Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр в муниципальных контрактах, заключенных с ООО «Оптима-Строй» при определении общей площади приобретаемых жилых помещений, площадь балконов переведена в общую площадь жилого помещения с использованием понижающего коэффициента 0,5 вместо 0,3, установленного вышеуказанным приказом, данные нарушения привели к переплате средств госбюджета РС (Я) в размере 70 463 955, 82 рублей, в том числе в 2018 году – 20 190 534, 25 рублей, в 2019 году – 30 001 284, 67 рублей, в 2020 году – 20 272 136, 90 рублей (переплата в 2018 году за счет перевода площади балкона в общую площадь составила 4 405 578, 84 рублей).

Суд считает, что представление в указанной части (пункт 6 мотивировочной части, пункт 5) соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Администрации, выводы Минфина о том, что Администрацией произведена переплата средств госбюджета РС (Я) являются правильными.

Как устанавливает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетный кодекс Российской Федерации основными принципами использования бюджетных средств является открытость и прозрачность, обеспечение конкуренции, эффективность использования средств.

В рассматриваемом же случае, Администрация заключила муниципальные контракты, по которым действительно средняя стоимость квадратного метра не должна превышать размер, установленный приказом Минстроя PC (Я) от 07.02.2018 № 38 «Об утверждении средней стоимости строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2018 году, используемой для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подпрограммы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2022 годы» (далее - приказ Минстроя PC (Я) № 38) и приказом Минстроя PC (Я) от 21.02.2019 № 54 «Об утверждении средней стоимости строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2019 году, используемой для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подпрограммы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2022 годы». В то же время, приобретаемые жилые помещения по контрактам, по параметрам площади были менее норматива представления жилых помещений нуждающимся - 33 кв.м., оплата по контрактам была произведена исходя из площади 33 кв.м., что привело к неэффективному использованию денежных средств, т.к. за те же средства Администрацией фактически приобретено имущество в меньшем объеме, чем было возможно, располагая средствами и возможностями для закупки квартир с общей площадью 33 кв. м. или более. Администрация заключила муниципальные контракты на торгах и оплатила стоимость приобретаемого жилого помещения площадью менее 33 кв.м., как за жилое помещение площадью 33 кв.м., что свидетельствует о неэффективности использования бюджетных средств, в данном случае полученной субвенции.

Задачей проведения торгов является приобретение лучших жилых помещений за меньшую стоимость. Суд полагает, что следует различать условия приобретения жилых помещений на торгах для определенных целей и последующее достижение заявленных целей. В данном случае не идет речь о достижении цели предоставления жилых помещений нуждающимся, в связи с чем не имеют значения критерии, устанавливаемые для предоставления жилых помещений нуждающимся. В рассматриваемом случае речь идет только о том, что Администрация использовала выделенные средства для приобретения жилых помещений нерационально, поскольку за те же средства приобрела жилые помещения меньшей площадью, чем могла бы приобрести.

По эпизоду несогласия с пунктами 7 и 8 представления в части предложения по итогам выездной проверки принять меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к лицам, допустившим грубые нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и представить в срок до 31.12.2021 подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) суд приходит к выводу с учетом частичного признания недействительным пункта 3 представления признать недействительным пункты 7 и 8 в аналогичной части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований Администрации – о признании пункта 3 представления недействительным в части предложения предоставить квартиры, приобретенные в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по адресам: <...>; <...>, лицам из их числа путем перераспределения данных жилых помещений и пунктов 7 и 8 представления в части предложения по итогам выездной проверки принять меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к лицам, допустившим грубые нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и представить в срок до 31.12.2021 подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) по нарушениям, связанным с не предоставлением квартир, приобретенных в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по адресам: <...>; <...>, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

пункт 3 представления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 23.09.2020 № 17/16-1/11-1492, проверенный на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным в части предложения предоставить квартиры, приобретенные в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по адресам: <...>; <...>, лицам из их числа путем перераспределения данных жилых помещений.

Пункты 7 и 8 представления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 23.09.2020 № 17/16-1/11-1492 признать недействительными в части предложения по итогам выездной проверки принять меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к лицам, допустившим грубые нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и представить в срок до 31.12.2021 подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) по нарушениям, связанным с не предоставлением квартир, приобретенных в 2018 году, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по адресам: <...>; <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Окружной администрации города Якутска.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова