Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске (межрайонное),

в присутствии представителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь Жиркова Л.В.) дело по заявлению закрытого акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная» с требованиями о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске (межрайонное) от 13.11.2015 №016 020 15 РВ 0000760 в части,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Горно-рудная компания «Западная» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием (с дополнениями и уточнениями от 15.03.2016 №361-12, от 01.04.2016 №503-12, от 16.05.2016 №704) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске (межрайонное) -далее Управление о признании недействительным решения от 13.11.2015 №016 020 15 РВ 0000760 (далее – решение) в связи с тем, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Управление заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Управление считает подлежащим отказу в удовлетворении в связи с неуважительностью причин пропуска срока.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Извещенный о времени и месте судебного разбирательства заявитель не явился, ходатайством от 16.05.2016 просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Заявлением от 16 мая 2016 года №704 Обществом предмет требования уточнен. Уточнение предмета требования принято судом. Решение Управления обжалуется заявителем в части наложения штрафа в сумме 51 956,31 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Проверив доводы сторон, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителя Управления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

26 августа 2015 года решением Управления №016 020 15 ВР 0000941 назначена выездная проверка заявителя. Решение вручено законному представителю заявителя под роспись.

02 октября 2015 года Управлением составлена справка о проведенной проверке. Справка в день ее составления вручена под роспись законному представителю Общества.

20 октября 2015 года Управлением по результатам проверки составлен акт № 016 020 15 АВ 0000890, которым, наряду с прочим, зафиксировано, что выборочной проверкой сведений индивидуального (персонифицированного) учета о сумме начисленных страховых взносов и страховом стаже, правильности отражения в индивидуальных сведениях периодов его фактической работы в соответствии с первичными документами установлено предоставление недостоверных сведений о стаже и заработке в отношении проверенных застрахованных лиц в количестве 22 застрахованных лиц за 2 квартал 2012 года, 23 лиц за 3 квартал 2012 года, 24 лиц за 4 квартал 2012 года, 24 лиц за 1 квартал 2013 года, 22 лиц за 2 квартал 2013 года, 27 лиц за 3 квартал 2013 года, 32 лиц за 4 квартал 2013 года, 25 лиц за 1 квартал 2014 года, 24 лиц за 2 квартал 2014 года, 23 лиц за 3 квартал 2014 года, 15 лиц за 4 квартал 2014 год.

28 октября 2015 года заявитель представил возражения на акт проверки.

21 октября 2015 года законному представителю заявителя вручено уведомление от 20.10.15 о месте и времени рассмотрения материалов выездной проверки.

13 ноября 2015 года по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение № 016 020 15 РВ 0000760, которым Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 ФЗ 27 от 01.04.1996, в виде наложения штрафных санкций на сумму 51 956,31 руб.

Общество обратилось в государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с жалобой на решение Управления от 13.11.2015.

23 декабря 2015 года решением государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) №21 в удовлетворении жалобы Общества отказано, решение Управления от 28.09.2015 оставлено в силе.

26 января 2016 года Управлениемвыставлено требование №88 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым заявителю предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 51 956,31 руб.

19 февраля 2016 года, не согласившись с законностью и обоснованностью решения Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд РС(Я).

Заявителем пропущен предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта, так как оспариваемое решение вручено заявителю 16 ноября 2015 года, с заявлением в суд Общество обратилось 19 февраля 2016 года.

Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование. Управление возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая незначительность период пропуска, приводимые Обществом в обоснование уважительности причин пропуска срока обстоятельства, суд считает возможным восстановить пропущенный срок.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии со статьей 1, подпунктом 5 пункта 2, пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи, в частности, юридическое лицо, осуществляющее прием на работу по трудовому договору, а также заключающее договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о страховых взносах и страховом стаже по каждому работающему у него застрахованному лицу, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Инструкцией, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.06 №192п, предусмотрены правила по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Так, указанной Инструкцией предусмотрены правила заполнения формы «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица» (СЗВ-4-1) и заполнения формы «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица» (СЗВ-6-1) (пункты 14, 27, 43, 71)

При представлении сведений страхователем (работодателем) заполняется форма СЗВ-4-1 при представлении сведений о застрахованном лице, у которого в расчетном периоде были какие-либо условия для назначения досрочной трудовой пенсии, которые отражаются в таблице "Стаж работы за отчетный период", либо при необходимости выделения отдельных периодов работы, периодов ухода за детьми и т.д..

Форма СЗВ-6-1 (введена Постановлением Правления ПФ РФ от 07.07.10 №166п) предусматривает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляется страхователем (работодателем) или физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в территориальный орган ПФР.

Форма СЗВ-6-1 представляется, в случае если в отчетном периоде необходимо указать отпуск без сохранения содержания и (или) получение пособия по временной нетрудоспособности и (или) работу застрахованного лица с необходимостью заполнения реквизитов «территориальные условия труда (код)», «особые условия труда (код)», «исчисление страхового стажа», «условия для досрочного назначения трудовой пенсии».

Обе формы предусматривают указание в стаже работы за расчетный период застрахованного лица начало, окончание периода (дата, месяц, год), территориальных условий труда (код), условия для досрочного назначения трудовой пенсии.

В Инструкции в приложении 1 «Классификатор параметров, используемых в формах документов индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования» в разделе «Территориальные условия» предусмотрен код «РКС» (район Крайнего Севера).

Между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела. В формах документов индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, подвергнутых выборочной проверке Управлением, заявитель в 30 выявленных случаях по 18 застрахованным лицам (работникам), включал в стаж, отдельно не выделяя, периоды нахождения этих работников в служебных командировках за пределами районов Крайнего Севера.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, гражданам за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Подпунктом 11 пункта 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее Правила исчисления периодов работы), предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда России, изложенной в определении от 18 июля 2006 года №316-О законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах.

Следовательно, досрочная пенсия назначается за работу, осуществляемую непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации понятие «служебная командировка» предусматривает выполнение служебных поручений вне места постоянной работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации командированным работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с выполнением указанных поручений.

Однако нормами трудового законодательства не гарантировано включение этого периода в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в командировке Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы не предусмотрено.

Таким образом, период командировки, проходившей за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не может быть включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В то же время работникам, выезжающим в командировку в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, данные периоды засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, что следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, указание ответчиком в формах документов индивидуального (персонифицированного) учета сведений о стаже застрахованных лиц в качестве территориальных условий («РКС») и условий для досрочного назначения трудовой пенсии с включенными в них сведениями о периодах нахождения этих застрахованных лиц в служебных командировках за пределами районов Крайнего Севера, но без отражения этих сведений отдельной строкой, свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, суд считает привлечение заявителя к ответственности правомерным.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова